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國(guó)能新能[2011]156號(hào)

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國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)管理的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國(guó)電、華電、華能、大唐、中電投集團(tuán)公司，國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、葛洲壩集團(tuán)公司，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

??? 水能是重要的可再生能源。我國(guó)水能資源豐富，開發(fā)利用水電資源，是增加能源供應(yīng)，保障能源安全，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔現(xiàn)代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)水電建設(shè)取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進(jìn)度等影響，一些工程出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問(wèn)題；受工作責(zé)任不落實(shí)等多方面因素的影響，移民安置方案頻繁調(diào)整、安置工作進(jìn)度滯后等情況時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)正處在水電建設(shè)高峰時(shí)期，任務(wù)艱巨，為加強(qiáng)建設(shè)管理，促進(jìn)我國(guó)水電健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
??? 一、加強(qiáng)水電工程前期設(shè)計(jì)工作
??? 水電工程前期設(shè)計(jì)工作包括預(yù)可行性研究和可行性研究，主要任務(wù)是查明工程建設(shè)條件，確定工程建設(shè)方案和移民安置方案。科學(xué)的建設(shè)方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎(chǔ)。
??? （一）科學(xué)制定工程建設(shè)方案。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)重大技術(shù)問(wèn)題的科研攻關(guān)，要專題研究涉及工程質(zhì)量的重大問(wèn)題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；根據(jù)我國(guó)水電建設(shè)的新形勢(shì)新要求，統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務(wù)、工程建設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護(hù)等要求，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。
??? （二）合理擬定移民安置方案。設(shè)計(jì)單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城集鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，充分聽(tīng)取移民群眾和地方政府意見(jiàn)，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣，擬定科學(xué)可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報(bào)告設(shè)計(jì)深度要全面達(dá)到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。
??? （三）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅(jiān)持技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立公正性，保持技術(shù)管理的科學(xué)有效性和權(quán)威性；要充分發(fā)揮工程咨詢的重要指導(dǎo)作用，提高前期設(shè)計(jì)工作質(zhì)量；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)審查，并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)；要對(duì)大壩防震抗震、移民安置規(guī)劃大綱和報(bào)告、工程建設(shè)方案等重要技術(shù)問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格審查，對(duì)工作內(nèi)容和深度達(dá)不到規(guī)范要求的，不予安排審查。
??? 二、高度重視水電工程建設(shè)質(zhì)量
??? 質(zhì)量是工程安全的基礎(chǔ)和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關(guān)系到上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。
??? （一）落實(shí)建設(shè)質(zhì)量管理主體責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要組建專門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的技術(shù)質(zhì)量管理人員，建立健全技術(shù)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負(fù)責(zé)全面履行項(xiàng)目策劃、技術(shù)質(zhì)量、建設(shè)實(shí)施、安全生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量管理責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計(jì)周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標(biāo)工作，以投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和能力為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確定的中標(biāo)價(jià)格應(yīng)該符合國(guó)家規(guī)定；嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測(cè)制度，對(duì)重要部位和隱蔽工程，如基礎(chǔ)灌漿，要進(jìn)行第三方檢測(cè)；自覺(jué)接受相關(guān)行業(yè)、政府部門的監(jiān)督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真組織開展驗(yàn)收工作。
??? （二）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品校審制度建設(shè)和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)；要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設(shè)計(jì)水平；及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設(shè)計(jì)，重大設(shè)計(jì)變更要充分論證。
??? （三）發(fā)揮好建設(shè)監(jiān)理的作用。監(jiān)理單位要按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求，認(rèn)真開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，配備與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理力量。以工程質(zhì)量控制為核心，堅(jiān)持事前檢查、過(guò)程控制和成果檢測(cè)，對(duì)重要部位和隱蔽工程，要落實(shí)即時(shí)跟班監(jiān)督檢查制度。要建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)質(zhì)量控制中的作用。
??? （四）切實(shí)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位是工程建設(shè)的實(shí)施主體，施工質(zhì)量直接決定工程建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)施工質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)質(zhì)量控制措施；要合理配置施工力量，禁止轉(zhuǎn)包工程，不得違法分包；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，杜絕野蠻施工、違章作業(yè)、偷工減料；對(duì)重要部位和隱蔽工程要制定專門的質(zhì)量保障和監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。
??? （五）發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督作用。工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理的一項(xiàng)基本制度，是行業(yè)主管部門對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的重要手段。國(guó)家委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院設(shè)立“水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，承擔(dān)政府對(duì)水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。地方各級(jí)能源主管部門要建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。“水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”要盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的水電建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用。
??? （六）認(rèn)真落實(shí)工程安全鑒定和驗(yàn)收制度。水電工程驗(yàn)收是水電工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，安全鑒定是驗(yàn)收工作的依據(jù)和前提，經(jīng)驗(yàn)收合格，水電工程方可交付使用。建設(shè)單位要組織安排好安全鑒定和各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，各有關(guān)單位要據(jù)實(shí)提供工程安全鑒定和驗(yàn)收材料，嚴(yán)禁提供虛假資料。安全鑒定單位要深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，不斷改進(jìn)安全鑒定的方法和手段；建立安全鑒定機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和定期考核制度，對(duì)安全鑒定成果質(zhì)量低劣以及在工作中玩忽職守、造成重大失誤的，將視情提出警告或取消其資格。驗(yàn)收單位要制定和完善相關(guān)驗(yàn)收管理辦法，形成制度化、規(guī)范化的驗(yàn)收程序。
??? 三、認(rèn)真做好移民安置工作
??? 作為水電工程建設(shè)的重要組成部分，移民安置要按照以人為本的要求，不斷創(chuàng)新思路，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好事關(guān)移民利益的各項(xiàng)工作。
??? （一）落實(shí)地方各級(jí)政府工作責(zé)任。省級(jí)政府全面負(fù)責(zé)移民安置工作，要加強(qiáng)對(duì)市（州）、縣（市）政府移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合地方各類資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫(kù)區(qū)建設(shè)工作；統(tǒng)一制定本省水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施辦法、移民生產(chǎn)安置方式及相應(yīng)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要政策，保持政策的連續(xù)性。要維護(hù)移民安置規(guī)劃的嚴(yán)肅性，省級(jí)政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱及其移民主管部門審核并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定重新報(bào)批，涉及重大變更的，應(yīng)該報(bào)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)的水電移民工作，研究制訂落實(shí)移民政策的具體措施，按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實(shí)施移民安置工作，負(fù)責(zé)組織移民工程建設(shè)。
??? （二）加強(qiáng)移民安置實(shí)施工作。地方政府要切實(shí)抓好移民安置實(shí)施工作，將各項(xiàng)移民政策落實(shí)到位。要高度重視移民政策宣傳，通過(guò)廣播、電視、宣傳冊(cè)等形式，讓廣大移民群眾知曉和理解移民政策；要針對(duì)移民搬遷建房相對(duì)集中的情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和價(jià)格等調(diào)控手段，合理控制安置區(qū)建材供應(yīng)量與價(jià)格，保持庫(kù)區(qū)和安置區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。要采取各種措施，有效推進(jìn)移民安置實(shí)施工作，推廣建立干部與移民對(duì)口幫扶制度以及干部包村包戶機(jī)制；積極探索和試點(diǎn)推廣移民工程項(xiàng)目由項(xiàng)目法人、主體設(shè)計(jì)單位等有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)代建和總承包等多種形式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)盡可能利用當(dāng)?shù)厝斯ず筒牧希约涌煲泼癜徇w進(jìn)度，確保移民工作順利實(shí)施。
??? （三）建設(shè)單位要積極參與移民安置工作。建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和能力，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取有效措施促進(jìn)移民脫貧致富。加強(qiáng)與地方各級(jí)政府的溝通，積極配合地方政府做好移民安置工作，根據(jù)移民工作進(jìn)展及時(shí)足額支付移民工作費(fèi)用；根據(jù)地方各級(jí)政府要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與移民工程建設(shè)工作。
??? （四）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理和綜合監(jiān)理工作。主體設(shè)計(jì)單位要全面負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及移民工程勘測(cè)設(shè)計(jì)等工作；要合理組織規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量；要加強(qiáng)移民安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和勘察工作，確保移民安置區(qū)選址安全合理。
??? 綜合監(jiān)理單位要保持獨(dú)立性，加強(qiáng)能力建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)工作管理，強(qiáng)化對(duì)移民工作進(jìn)度、移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌付、移民工程招投標(biāo)及資金運(yùn)用情況、移民安置生產(chǎn)生活水平恢復(fù)、移民安置區(qū)社會(huì)功能恢復(fù)和專項(xiàng)設(shè)施的配套建設(shè)等的監(jiān)督，充分發(fā)揮綜合監(jiān)理作用。
??? （五）加強(qiáng)移民安置工作技術(shù)管理和政策研究。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在做好移民前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作技術(shù)咨詢和審查工作基礎(chǔ)上，要會(huì)同地方政府和有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)移民安置實(shí)施階段規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)，不斷總結(jié)移民工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)移民政策研究，完善水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)移民工作的要求。
??? （六）加強(qiáng)移民干部培訓(xùn)和移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)移民干部培訓(xùn)，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重視移民工作方式方法，建立移民干部與移民群眾的有效聯(lián)系制度，融洽移民干部、群眾的關(guān)系。要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，利用庫(kù)區(qū)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；要重視農(nóng)村移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，讓移民學(xué)到一技之長(zhǎng)，安心就業(yè)，勤勞致富。
??? （七）建立移民突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。地方各級(jí)政府要建立健全移民突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全信息公開、移民參與、訴求表達(dá)、爭(zhēng)議協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，提高處置移民突發(fā)群體性事件的能力，遇突發(fā)事件要及時(shí)采取措施，妥善平息事態(tài)，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。
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??? 各有關(guān)單位和相關(guān)部門要按照上述要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)，切實(shí)提高水電工程的建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好移民安置工作，促進(jìn)我國(guó)水電建設(shè)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要制定的水電發(fā)展目標(biāo)。
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國(guó)家能源局

二○一一年五月十七日