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——訪賽迪信息能源咨詢中心新能源事業部總經理王曉寧
王曉寧 編者按 “十二五”期間，中國新能源產業將迎來加速發展和布局調整的重要機遇。近日，賽迪顧問、賽迪信息發布的《中國新能源產業地圖白皮書》顯示，國家政策和地方資源已成為影響中國新能源產業布局的重要因素。在區域政策和資源影響下，我國已初步形成以環渤海、長三角、西南、西北等為核心的新能源產業集聚區。報告指出，未來我國新能源產業整體將持續向政策和資源優勢區域集聚，國內大型新能源裝備制造向市場終端轉移，研發和銷售環節將向資本和人才的密集區集聚。 近日，賽迪信息能源咨詢中心新能源事業部總經理王曉寧就光伏產業發展接受了本報記者的采訪。 政策與資源是重要因素 中國能源報：目前，國內各省新能源產業園發展模式比較雷同，很多省市都提出建設光伏產業一體化園區的發展思路，應如何認識各省產業園區同質化的現象？ 王曉寧：新能源產業在我國處于成長期，產業集聚區域受區域政策、當地資源條件等因素的影響明顯。首先，新能源產業是典型的政策導向型產業。除了國家產業政策之外，地方的配套產業政策將成為吸引企業的重要因素。其次，自然資源、礦產資源、人力資源也是新能源產業發展不可或缺的要素，企業投建新能源項目需要根據細分新能源產業特征，選擇資源豐富的區域。 隨著新能源產業發展，降低成本成為企業發展的主要任務之一。新能源企業將考慮產業半徑、原材料等要素對成本的影響， 一體化產業園區也應時而生，一方面可以增加當地的稅收，另一方面可以減少企業間的制造成本，有效降低產品的生產成本。但應該注意的是，無論園區選擇企業，還是企業選擇園區，都還要考慮資源與技術等條件的制約，避免一味簡單地做低產能的招商。 一直以來，政策的走向和地方的資源優勢都是影響中國新能源產業布局的重要因素。目前，我國在區域政策和資源優勢的影響下，新能源產業集聚特征顯現。初步形成了以環渤海區域、長三角區域等為核心的東部沿海新能源產業集聚區；在中西部的一些區域，如江西、河南、四川、內蒙古、新疆等省區，新能源產業發展態勢良好，形成了中西部新能源產業集聚區。以太陽能光伏產業為例，形成了以長三角為制造基地，中西部為原材料供應基地的產業分布格局。長三角地區是國內最早的光伏產業基地，隨著產業鏈延伸，江西新余、河南洛陽和四川樂山等地成為國內硅片制造和原料多晶硅基地。 綜合來看，未來3-5年，我國新能源產業在空間布局方面仍將持續朝政策支持力度大、資源豐富區域集聚。 三架馬車拉動光伏市場啟動 中國能源報：最近，光伏2015年的建設目標由5吉瓦調整到10吉瓦，光伏建設目標是已經納入國家新能源的十二五規劃之中嗎？ 王曉寧：最新光伏建設目標已經納入最新的新能源“十二五”規劃，但是還沒有批下來。應該說，這個目標規劃從2005年就開始做了，數據就一直在不停的調整，最新的消息就是10吉瓦。盡管目標翻番，但是國內光伏應用市場并未真正打開，但也不可能否認，打開國內市場已經是大勢所趨，我們認為國家應該利用并網、離網、分布式利用三輛馬車共同帶動下啟動光伏市場。 目前，希望國家出臺上網電價的呼聲較高，以此來推動光伏產業的發展。但也應注意，國家在扶持之初，應率先考慮出臺光伏并網發電、分布式應用、離網應用等技術標準的出臺。光伏規范標準應先于規劃前出臺，從而避免重蹈風電覆轍。在發展風電之初，國家先制定產業規劃，后出臺產業技術標準、產業準入，產業技術與產業規模不能同步，最終導致目前頻發的質量問題。鑒于中國在發展風電上的一些教訓，以及簡單的對歐洲分布式、全部離網式的模仿，在中國都不現實，所以要啟動國內市場，還需從國家政策與市場終端對光伏行業進行引導。可以采取并網、分布式、離網三輛馬車同步發展。以并網為主流，分布式作為重要補充，離網作為一個配套方案。 另外，在目前的電力體制下，讓電網企業也參與到新能源發電配額制度之中，可以有效促進新能源產業的發展。目前，我國新能源發電配額制度，一直遵循《可再生能源中長期發展規劃》的規定，規劃要求權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量，到2010年和2020年應分別達到其權益發電裝機總容量的3%和8%以上。但該規劃只對發電企業，并未對下游的電網企業如何收購新能源發電量進行約束。導致出現電網不愿意收購新能源發電，新能源有電不能并網的問題凸顯。為解決新能源并網問題，國家需要盡快出臺針對發電企業和電網企業的新能源發電配額制度，明確國網和南網配額標準、收購新能源發電項目的范圍、收購價格等內容。 “國”“民”聯合仍是主旋律 中國能源報：隨著央企陸續大手筆進入新能源行業，未來央企與民企應是怎樣的一個生存狀態？ 王曉寧：隨著國外光伏產業政策逆轉，中國光伏產業政策升溫，未來3-5年，中國將成為全球光伏市場增長最快的國家之一。這意味著，未來幾年，中國光伏產業競爭重心將從上游制造環節轉移到下游的市場應用環節。國企民企應該優勢互補，聯合推進光伏產業發展。借助國內發電集團、國有投資集團等央企的資源優勢，獲取更多的項目投資機會，成為目前光伏企業戰略的核心。與央企相比，民營企業在資金、與電網企業及地方政府關系等方面處于劣勢。比如一個項目要先壓500萬的保證金，這一點就讓民企很被動，所以在2010年之前，國際環境非常好，民企將全部精力放到國外市場。這從歷來國家光伏項目招標大多以央企中標就可以看出，央企進入新能源主要是集中在項目建設。但在2010年之后，隨著國內光伏應用市場的啟動，國際補貼下調預期，很多光伏企業也在積極調整企業戰略，布局國內市場。民營企業可通過聯合央企，成立獨立發電公司的形式布局國內市場，彌補自身不足。央企除了聯合手段外，還將通過延伸產業鏈或外購電池組件方式獨立建設電站。未來，國內有望出現“國”“民”相互發揮自身優勢，共同推進國內光伏市場發展的局面。 我們預測，在國家政策引導下，預計兩年，國內光伏市場將出現井噴行情，2013-2015年將進入相對穩定的發展階段。到2015年，中國光伏裝機有望超過10GW。（記者 鐘銀燕） |
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報告顯示：我國光伏產業向政策和資源優勢區域集聚
發布時間：2011-06-22
來源：中國能源報
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