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????國家發(fā)展改革委關(guān)于對《中國逐步淘汰白熾燈路線圖（征求意見稿）》向社會公開征求意見的公告

????為積極應(yīng)對全球氣候變化，響應(yīng)國際社會淘汰白熾燈的潮流，推動實施中國綠色照明工程，我們組織有關(guān)單位、專家研究起草了《中國逐步淘汰白熾燈路線圖（征求意見稿）》。為充分聽取各方意見，增強該項工作的指導(dǎo)性、科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)對征求意見稿網(wǎng)上征求意見。歡迎社會各界提出寶貴意見和建議，并請將有關(guān)意見和建議于2011年8月22日前反饋至我委（環(huán)資司）。

????衷心感謝您對我們工作的關(guān)心和支持！

????電子郵件：jnjp2010@sina.cn

????附件：中國逐步淘汰白熾燈路線圖（征求意見稿）

二Ｏ一一年八月八日

????中國逐步淘汰白熾燈路線圖（征求意見稿）

????一、中國逐步淘汰白熾燈的重要意義

????中國是白熾燈的生產(chǎn)和消費大國，2010年白熾燈產(chǎn)量和國內(nèi)銷量分別為38.5億只和10.7億只。據(jù)測算，中國照明用電約占全社會用電量的12%左右。如果把在用的白熾燈全部替換為節(jié)能燈，年可節(jié)電480億千瓦時，相當(dāng)于減少二氧化碳排放4800萬噸，節(jié)能減排潛力巨大。逐步淘汰白熾燈，不僅有利于加快推動中國照明電器行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)照明電器行業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，而且也將為實現(xiàn)"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

????二、中國逐步淘汰白熾燈的可行性

????當(dāng)前，在全球大力推動節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化的形勢下，很多國家紛紛出臺淘汰白熾燈路線圖，加快淘汰低效照明產(chǎn)品。中國自1996年實施綠色照明工程以來，照明行業(yè)迅速發(fā)展，全社會節(jié)能減排意識顯著提高，為淘汰白熾燈創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境、行業(yè)基礎(chǔ)和社會氛圍，為淘汰白熾燈路線圖的發(fā)布實施奠定了良好基礎(chǔ)。

????（一）政策環(huán)境

????“十一五”期間，中國提出了單位GDP能耗降低20%，主要污染物排放減少10%的約束性目標(biāo)，通過一系列政策措施推動節(jié)能減排。目前，已經(jīng)建立了較完善的高耗能產(chǎn)品淘汰和節(jié)能產(chǎn)品推廣政策體系，包括發(fā)布高耗能產(chǎn)品淘汰目錄、實施能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、推行政府強制采購、開展政府財政補貼等，為促進(jìn)白熾燈企業(yè)合理轉(zhuǎn)型、推動高效照明行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

????（二）行業(yè)基礎(chǔ)

????2010年，中國白熾燈總產(chǎn)量38.5億只，年產(chǎn)量1億只以上大型企業(yè)約10家，占全行業(yè)總產(chǎn)量的70%以上。近年來，在國家相關(guān)政策的支持下，這些大型白熾燈生產(chǎn)企業(yè)先后開始轉(zhuǎn)產(chǎn)節(jié)能燈等高效照明產(chǎn)品，為行業(yè)平穩(wěn)過渡奠定了基礎(chǔ)。

????2010年，中國節(jié)能燈總產(chǎn)量約42.6億只，約占全球總產(chǎn)量的80%；其中，年產(chǎn)量5000萬只以上規(guī)模企業(yè)約20家，占全行業(yè)總產(chǎn)量的82.2%。經(jīng)過多年努力，中國節(jié)能燈產(chǎn)品質(zhì)量水平日益提高，一些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。此外，半導(dǎo)體照明等新興高效照明技術(shù)發(fā)展迅速，在射燈、筒燈、隧道燈等領(lǐng)域逐步得到應(yīng)用。因此，高效照明產(chǎn)品及技術(shù)的日益成熟為逐步淘汰白熾燈提供了重要保障。

????（三）社會意識

????隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民照明節(jié)電意識普遍增強，"綠色照明"理念深入人心，高效照明產(chǎn)品市場占有率逐年提高，淘汰低效照明產(chǎn)品、選用高效照明產(chǎn)品已逐漸成為社會共識。

????三、世界主要國家和地區(qū)淘汰白熾燈情況

????自2007年初澳大利亞政府率先宣布以立法形式全面淘汰白熾燈開始，先后有十幾個國家和地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了白熾燈淘汰計劃。這些國家和地區(qū)淘汰白熾燈計劃主要有以下幾個特點：

????一是淘汰時間。在淘汰進(jìn)程上，大多數(shù)國家的起始時間主要集中在2010-2012年。

????二是淘汰范圍。并非禁止所有白熾燈，重點在于淘汰普通照明用白熾燈，特殊用途白熾燈并不在淘汰范圍之內(nèi)。

????三是淘汰方式。大部分國家和地區(qū)采取分階段淘汰方式，從大功率白熾燈逐步向小功率白熾燈延伸，從低光效白熾燈向高光效白熾燈延伸。

????四是中期評估。部分國家和地區(qū)在淘汰過程中設(shè)置了實施效果評估環(huán)節(jié)，根據(jù)高效照明技術(shù)發(fā)展和前期政策實施情況來調(diào)整后期政策。

????四、中國淘汰白熾燈方案

????（一）指導(dǎo)思想

????全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，制定并實施科學(xué)有效、符合中國國情的淘汰白熾燈路線圖，實現(xiàn)照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和整體能效水平提升，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

????（二）基本原則

????堅持順應(yīng)國際潮流與推動中國行業(yè)發(fā)展相結(jié)合；堅持加強政策引導(dǎo)與深化市場機制相結(jié)合；堅持實施分階段淘汰與發(fā)展替代技術(shù)相結(jié)合。

????（三）法律依據(jù)

????《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定："國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布"。明確了相關(guān)政府部門在制定淘汰政策和措施中的職責(zé)。

????《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十七條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝”。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、組織或個人在執(zhí)行高耗能產(chǎn)品淘汰制度中的法律職責(zé)。

????（四）淘汰計劃

????中國淘汰白熾燈路線圖擬以國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、海關(guān)總署等部門聯(lián)合公告的形式發(fā)布并實施。中國淘汰白熾燈路線圖分為五個步驟（見附表），包括：

????第一步驟：2011年10月1日，發(fā)布中國淘汰白熾燈政府公告及路線圖，并將2011年10月1日至2012年9月30日設(shè)為過渡期。

????第二步驟：2012年10月1日起，禁止銷售和進(jìn)口100瓦及以上普通照明用白熾燈。

????第三步驟：2014年10月1日起，禁止銷售和進(jìn)口60 瓦及以上普通照明用白熾燈；依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口光效低于能效限定值的低效鹵鎢燈。

????第四步驟：2015年10月1日至2016年9月30日，對前期政策進(jìn)行評估，調(diào)整后續(xù)政策。

????第五步驟：2016年10月1日起，禁止銷售和進(jìn)口15 瓦及以上普通照明用白熾燈。

????（五）淘汰范圍

????淘汰目標(biāo)產(chǎn)品為普通照明用白熾燈，具體類型為：

????－－電源電壓：220V；

????－－燈頭：E14、E27螺口型和B22卡口型；

????－－泡殼：透明、磨砂、類似于磨砂效果的涂層或內(nèi)涂白等經(jīng)過表面處理的形式。

????淘汰目標(biāo)產(chǎn)品不包括反射型白熾燈、聚光燈、裝飾燈等其它類型白熾燈以及特殊用途白熾燈。

????附表：

中國淘汰白熾燈計劃階段實施表