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“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)肯定能促進(jìn)光伏市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)于之前并未做好相關(guān)準(zhǔn)備工作的企業(yè)和項(xiàng)目而言，實(shí)際能帶來(lái)什么，現(xiàn)在還說(shuō)不好。”嘉峪關(guān)市工信委規(guī)劃投資科科長(zhǎng)王自立對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。

嘉峪關(guān)市已經(jīng)規(guī)劃了超過(guò)1.5GW的光伏電站項(xiàng)目，而甘肅省各地方“十二五”光伏規(guī)劃更達(dá)到近5GW。不過(guò)，相比西部兄弟省份青海的熱鬧建設(shè)場(chǎng)景，這里的光伏發(fā)展顯得冷清了些。

知情人士透露，一方面是上網(wǎng)及消納的老問(wèn)題掣肘，另一方面包括酒泉風(fēng)電基地超速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面因素，使得甘肅省政府相關(guān)部門(mén)對(duì)包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展總體持謹(jǐn)慎態(tài)度。

“華電”樣本復(fù)制

今年5月24日，華電集團(tuán)新能源公司嘉峪關(guān)太陽(yáng)能10MW光伏發(fā)電項(xiàng)目一次并網(wǎng)發(fā)電成功。這是華電集團(tuán)在甘肅太陽(yáng)能光伏發(fā)電領(lǐng)域的第一個(gè)項(xiàng)目，也是嘉峪關(guān)市的第一個(gè)光伏項(xiàng)目。項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)2.4億元，其中華電新能源占股80%，航天機(jī)電（600151）占股20%，整個(gè)的光伏組件和工程都由航天機(jī)電旗下的上海太陽(yáng)能科技公司提供。

華電10MW光伏電站項(xiàng)目位于嘉峪關(guān)市西戈壁灘討賴(lài)河北岸一帶。中國(guó)證券報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在方圓數(shù)十平方公里的戈壁地區(qū)，目前僅華電這一個(gè)項(xiàng)目。整個(gè)電站由35840塊多晶硅太陽(yáng)能電池組件組成，日常僅有6個(gè)人維護(hù)，其中每天的工作人員只需要4名。

該項(xiàng)目于2010年9月正式被甘肅省發(fā)改委核準(zhǔn)，不過(guò)，當(dāng)時(shí)光伏組件價(jià)格很高，而且組件供應(yīng)緊張，產(chǎn)品一直未能到位，直到今年1-2月份才陸續(xù)到貨安裝。

按照國(guó)家發(fā)改委新近出臺(tái)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，華電10MW項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為1.15元。在這一上網(wǎng)電價(jià)水平下，這個(gè)項(xiàng)目是否賺錢(qián)？面對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者的發(fā)問(wèn)，作為本次項(xiàng)目參股方及項(xiàng)目工程建設(shè)方的航天機(jī)電相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目是盈利的。以目前1.15元電價(jià)計(jì)算，項(xiàng)目總建設(shè)成本控制在16元/瓦以?xún)?nèi)，基本達(dá)到8%的內(nèi)部收益率。以明年開(kāi)始的1元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，如果控制好成本，內(nèi)部收益率在7.5%左右。

不過(guò)，一位不愿意具名的相關(guān)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，當(dāng)時(shí)的電價(jià)是參考敦煌項(xiàng)目1.09元/千瓦時(shí)做可行性研究的，去年電池組件的市場(chǎng)價(jià)格是14-15元/瓦，按照20年周期以及項(xiàng)目80%融資成本算，總體需要1.3元左右的電價(jià)才能保本，否則是虧損的。如果按照目前近10元/瓦的組件價(jià)格計(jì)算，項(xiàng)目能基本維持8%的收益，如果光照情況更好些，能維持10%的收益。

華電嘉峪關(guān)太陽(yáng)能發(fā)電有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉和對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，這個(gè)項(xiàng)目本身的虧損與否，不是最重要的，重要的是可以為今后在戈壁地區(qū)建設(shè)光伏電站的工程積累經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)收集本身具有極大的示范意義。今后建電站的速度將能達(dá)到3個(gè)月周期，而不是這個(gè)項(xiàng)目的1年時(shí)間。

規(guī)劃5GW 審批謹(jǐn)慎

從華電集團(tuán)在甘肅的龐大布局來(lái)看，目前該10MW項(xiàng)目?jī)H僅是個(gè)開(kāi)始。王自立對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，本月華電的2個(gè)9MW項(xiàng)目將緊挨著當(dāng)前這個(gè)10MW項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)全部完成。

中國(guó)證券報(bào)記者匯總甘肅各城市主要光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，甘肅省的光伏總規(guī)劃近5GW，其中規(guī)劃較大的是：嘉峪關(guān)市1.5GW，敦煌市、武威市各1GW，張掖市500MW。不過(guò)，這僅僅是各地方自己的規(guī)劃。

中國(guó)證券報(bào)記者從嘉峪關(guān)市工信委方面了解到，嘉峪關(guān)市在新能源領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能，目前較為明確的協(xié)議目標(biāo)是計(jì)劃投資超過(guò)300億元，未來(lái)五年建設(shè)1.5GW光伏電站項(xiàng)目。

王自立表示，目前華電和航天機(jī)電已經(jīng)明確了投資規(guī)模，尤其是航天機(jī)電很積極地在推進(jìn)；另外，大唐集團(tuán)也有意向。

嘉峪關(guān)市政府2010年1月與華電新能源公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，華電新能源公司將在嘉峪關(guān)市投資260億元建設(shè)包括1GW光伏電站、200MW光熱發(fā)電及相關(guān)的分布式能源項(xiàng)目。今年7月12日，嘉峪關(guān)市政府又與航天機(jī)電簽署了合作協(xié)議，航天機(jī)電“十二五”期間將在當(dāng)?shù)赝顿Y70億元建設(shè)500MW的光伏電站。

不過(guò)，從本次中國(guó)證券報(bào)記者走訪(fǎng)甘肅嘉峪關(guān)和敦煌的光伏發(fā)展情況來(lái)看，過(guò)去幾年甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)負(fù)面因素，令甘肅省發(fā)改委對(duì)于包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展的實(shí)際態(tài)度趨于謹(jǐn)慎。

上述不愿具名的相關(guān)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，無(wú)論是否出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)，省級(jí)以上發(fā)改委仍然穩(wěn)穩(wěn)掌握著光伏開(kāi)發(fā)速度的決定權(quán)。今年酒泉風(fēng)電特大事故后，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部委點(diǎn)名批評(píng)了甘肅省，基于平衡考量，現(xiàn)在省里對(duì)于光伏的審批其實(shí)比較慢。

王自立也對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，10MW以上的項(xiàng)目需要國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，10MW內(nèi)的項(xiàng)目由省里批，華電的2個(gè)9MW項(xiàng)目的審批是省里直接批，在6月15日已經(jīng)奠基。但是，就實(shí)際推進(jìn)情況來(lái)看，速度并不快。

航天機(jī)電在嘉峪關(guān)市總共500MW的投資計(jì)劃中，今年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)30MW的電站工程項(xiàng)目，但直到現(xiàn)在尚未獲得甘肅省發(fā)改委的相關(guān)批準(zhǔn)。中國(guó)證券報(bào)記者在航天機(jī)電已經(jīng)劃定的遼闊戈壁區(qū)域也還未看到任何前期工作的開(kāi)展。

與甘肅省相關(guān)部門(mén)對(duì)于光伏的相對(duì)謹(jǐn)慎相比，它的兄弟省份青海省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼。青海省發(fā)改委在國(guó)家發(fā)改委未出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，已經(jīng)宣布為今年9月30日前建成的光伏電站定下1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，且未限制總量，計(jì)劃目標(biāo)裝機(jī)800兆瓦。其中，作為青海省龍頭的格爾木市，將至少建成300兆瓦的光伏電站。

配套規(guī)劃當(dāng)同步

在本次采訪(fǎng)中，中國(guó)證券報(bào)記者了解到，盡管去年酒泉市已經(jīng)上馬750KV的高壓輸電線(xiàn)，但是目前仍然僅僅能維持40%的風(fēng)能與光伏發(fā)電的上網(wǎng)需求。伴隨著地方政府大力發(fā)展包括風(fēng)電、光伏在內(nèi)的新能源，上網(wǎng)問(wèn)題一直是一個(gè)頗令各方頭疼的問(wèn)題。

目前光伏發(fā)展最為迅猛的青海省，已經(jīng)存在著光伏上網(wǎng)問(wèn)題的隱憂(yōu)。《青海電網(wǎng)光伏發(fā)電接納能力研究》報(bào)告稱(chēng)，2010年青海電網(wǎng)可接納200兆瓦光伏發(fā)電。但面對(duì)“十二五”期間800兆瓦的裝機(jī)目標(biāo)，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力面臨的考驗(yàn)可想而知。

電網(wǎng)接入問(wèn)題，已經(jīng)是幾乎所有新能源項(xiàng)目投資時(shí)的頭等大事。據(jù)了解，華電在嘉峪關(guān)10MW項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，同步建設(shè)了配套送出工程35千伏線(xiàn)路14公里及對(duì)側(cè)間隔和相應(yīng)二次設(shè)備。

劉和對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，目前升壓站的能力能做到100MW的配套，這為后續(xù)電站項(xiàng)目的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。不過(guò)，如果超過(guò)100MW后，整個(gè)的升壓和送出線(xiàn)路就要再升級(jí)。

“按照能源配比，新能源接入占總量的15%以?xún)?nèi)，電網(wǎng)一般不會(huì)受大的沖擊，目前嘉峪關(guān)只有1%，原則上具備條件。”王自立對(duì)表示。不過(guò)，盡管目前該地區(qū)的新能源接入比例很低，但是按照規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)1.5GW的光伏裝機(jī)上馬，無(wú)疑也將面臨電網(wǎng)承受問(wèn)題。

看到鄰近城市酒泉市的風(fēng)電發(fā)展情況，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)決定主要依靠自己的能力進(jìn)行電力消化。

在嘉峪關(guān)市的光伏發(fā)展計(jì)劃中，同步配套了一期100萬(wàn)噸鐵合金、最終實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)噸總體規(guī)模的計(jì)劃，同時(shí)還有包括國(guó)家政策調(diào)控嚴(yán)格的電解鋁，目前已經(jīng)獲批110萬(wàn)噸規(guī)模的電解鋁項(xiàng)目。這些高能耗的行業(yè)成為被絕大多數(shù)地區(qū)不可復(fù)制的消化模式。

事實(shí)上，能夠自主解決電力消化問(wèn)題的地區(qū)總是少數(shù)。當(dāng)前甘肅省重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)電和光伏的地區(qū)大都是農(nóng)業(yè)城市，比如敦煌、武威，這些地區(qū)無(wú)法消納更多的電力。

“我們的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，現(xiàn)在要充分考慮電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度。”敦煌市一位政府官員對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，敦煌是風(fēng)電、光伏兩方面共同發(fā)展，但是本地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，消化主要是靠“嘉酒小區(qū)域電網(wǎng)”，采取區(qū)域消化、遠(yuǎn)距離輸送的模式。

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