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8月1日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了其在7月24日簽署的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，文件一出，旋即引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

光伏行業(yè)素有“政策推動(dòng)市場(chǎng)”之說(shuō)，盡管業(yè)界一直呼吁政府盡早出臺(tái)光伏的上網(wǎng)電價(jià)，但多位專家在不同場(chǎng)合均表示，未來(lái)1-2年才有望推出。8月1日頒布的文件給了光伏業(yè)界一個(gè)大大的驚喜，讓翹首等待已久的業(yè)界如遇甘霖。在政府給出明確發(fā)展信號(hào)后，對(duì)該文件的正確解讀成為行業(yè)研究重點(diǎn)，近日，本報(bào)特約可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦教授對(duì)新政策進(jìn)行解讀。

文件出臺(tái)恰逢其時(shí)

中國(guó)能源報(bào)：在業(yè)內(nèi)呼吁很久的上網(wǎng)電價(jià)，但政府一直沒(méi)表態(tài)，請(qǐng)您分析一下國(guó)家發(fā)改委選擇此時(shí)公布光伏上網(wǎng)電價(jià)的考慮是什么？

孟憲淦：這里有幾個(gè)原因，一個(gè)是從正面上來(lái)看，從“十二五”的太陽(yáng)能發(fā)電這一塊，目標(biāo)已經(jīng)調(diào)到1000萬(wàn)千瓦，一旦國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，那么1000萬(wàn)千瓦就成了一個(gè)法定的目標(biāo)了，是國(guó)家必須完成的。按照完成10吉瓦目標(biāo)，“十二五”的五年平均每年都要完成200萬(wàn)千瓦，但作為“十二五”開(kāi)局之年，今年時(shí)間過(guò)半還未啟動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)，就很難調(diào)動(dòng)大家的積極性，“十二五”的1000萬(wàn)千瓦以及2020年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的5千萬(wàn)的目標(biāo)就有點(diǎn)困難，發(fā)展形勢(shì)要求政府必須盡早出臺(tái)政策。

今年7月份，青海省、山東省分別提出補(bǔ)貼方案，等待國(guó)家批復(fù)，客觀加速了光伏上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)的。即青海省、山東省的補(bǔ)貼一旦獲國(guó)家批復(fù)，其他省市也必將提出補(bǔ)貼的申請(qǐng)。在這樣的情況下，國(guó)家先一步出臺(tái)“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家出臺(tái)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)對(duì)各省政府來(lái)說(shuō)意義同樣重大。統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)不僅為其制定光伏補(bǔ)貼政策提供了可供參考的依據(jù)，同時(shí)也減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

一直以來(lái)，政府對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有任何表態(tài)，甚至沒(méi)有提及其日程表，因素來(lái)自多方面。首先，政府始終認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)該在一元以下，但業(yè)界普遍認(rèn)為價(jià)格偏低，不符合《可再生能源法》內(nèi)要求的滿足企業(yè)合理的成本加合理的利潤(rùn)這一原則。

當(dāng)前光伏招標(biāo)項(xiàng)目，政府多采用的“特許招標(biāo)”、“金太陽(yáng)”方式，其目的在于摸清上網(wǎng)電價(jià)的合理價(jià)位。這種方式作為市場(chǎng)過(guò)渡機(jī)制，并不是最終的招標(biāo)手段。通過(guò)幾輪的招標(biāo)，現(xiàn)在政府比較清楚光伏發(fā)電成本，推出這個(gè)文件出臺(tái)也正是時(shí)候。對(duì)文件仔細(xì)研究后，感覺(jué)這個(gè)文件的水平比較高，既把原來(lái)的問(wèn)題、矛盾解決了，又使現(xiàn)在各方面基本達(dá)成一致的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)多認(rèn)可補(bǔ)貼價(jià)格

中國(guó)能源報(bào)：文件明確了全國(guó)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)時(shí)間段與價(jià)格區(qū)間，您覺(jué)得合理嗎？

孟憲淦：從現(xiàn)在來(lái)看，出臺(tái)的價(jià)格是目前社會(huì)一個(gè)心理價(jià)位。無(wú)論政府、企業(yè)，對(duì)這個(gè)價(jià)格都比較認(rèn)可。可以說(shuō)，當(dāng)前政府制定的價(jià)格不是毫無(wú)依據(jù)的，這個(gè)價(jià)格是從技術(shù)上、政策上都是可以實(shí)現(xiàn)的，也符合《可再生能源法》所提倡的合理成本加合理利潤(rùn)原則的。其中，合理成本與合理利潤(rùn)空間缺一不可，如果僅有合理成本，沒(méi)有合理利潤(rùn)就違背了市場(chǎng)機(jī)制，反之合理的利潤(rùn)空間也不能虛高。

2010年最便宜的上網(wǎng)電價(jià)是水電每度電0.25元；火力發(fā)電平均每度0.38元；核電每度0.43元；風(fēng)力發(fā)電平均每度0.46元；光伏發(fā)電平均每度1.17元。從這些數(shù)據(jù)就可以看出，光伏價(jià)格比水電高4倍多，如果利潤(rùn)空間虛高，不僅看不到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，也會(huì)導(dǎo)致一些短期的投機(jī)行為的發(fā)生，最終毀掉光伏市場(chǎng)前景。

早在2009年，這個(gè)上網(wǎng)電價(jià)就得到了光伏企業(yè)的認(rèn)可。在2009年中國(guó)(洛陽(yáng))太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)年會(huì)上，無(wú)錫尚德、賽維LDK、天威英利、河北晶澳、洛陽(yáng)中硅、江蘇中能、新光硅業(yè)、峨嵋半導(dǎo)體材料廠、江蘇順大、四川大全、中電科技45所、中電科技48所、北京京運(yùn)通等行業(yè)內(nèi)貫通光伏行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最主要13家企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《洛陽(yáng)宣言》——重申在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電每千瓦時(shí)1元錢(qián)的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，此次宣言使“一元工程”正式成為光伏產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)，與此次出臺(tái)的文件十分契合。

企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大一倍，成本就可以降低20%。太陽(yáng)電池轉(zhuǎn)換效率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，成本就可以下降六個(gè)百分點(diǎn)。以最好的光伏企業(yè)為例，現(xiàn)在很多大型骨干光伏組件成本可以達(dá)到一個(gè)美元，如果繼續(xù)下降，售價(jià)都可以做到一個(gè)美元之內(nèi)。當(dāng)然這有一個(gè)重要的前提，就是需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷較大的洗牌，無(wú)論是硅材料，還是做電池的，做組件的，都成長(zhǎng)為有規(guī)模的，具有核心的技術(shù)與核心的競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。

資金保障分三路

中國(guó)能源報(bào)：按照這個(gè)文件，國(guó)家需要拿出一筆錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目，資金來(lái)源如何保障？去年風(fēng)電還有30-40億元補(bǔ)貼缺口。

孟憲淦：從目前的法規(guī)來(lái)看，資金來(lái)源主要有上網(wǎng)電價(jià)的電力附加與可再生能源的發(fā)展基金兩個(gè)渠道，如果有第三個(gè)的話，還有就是地方政府和其他社會(huì)的積極性，山東、江蘇、青海等地。

其中，最重要的渠道是電力附加和可再生能源發(fā)展基金。如要滿足光伏補(bǔ)貼的資金需求，電力附加需要調(diào)到6厘錢(qián)或8厘錢(qián)即可，但由于今年年初的煤電矛盾，電力附加已經(jīng)進(jìn)行了兩次調(diào)整，最早是1厘錢(qián)，后來(lái)變成2厘錢(qián)，現(xiàn)在是4厘錢(qián)，按照目前的狀況，今年第三次調(diào)比較困難，但上調(diào)趨勢(shì)仍然明顯，政府會(huì)選擇在明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整電力附加肯定是有來(lái)自各方的壓力的，政府會(huì)考慮如何完成這個(gè)總量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總的規(guī)劃目標(biāo)，這是國(guó)家的一個(gè)責(zé)任。

第二個(gè)來(lái)源就是可再生能源的專項(xiàng)基金。這個(gè)基金現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)具體的管理辦法，但是從法律上已經(jīng)確立。政府“十二五”計(jì)劃發(fā)展1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，就必須保證資金的來(lái)源。財(cái)政部已經(jīng)表示金太陽(yáng)2013年以后，每年100萬(wàn)千瓦，這個(gè)錢(qián)不從電力附加里出，從財(cái)政部單獨(dú)撥款。

盡管資金渠道來(lái)源很多，但如果國(guó)內(nèi)制訂了很好的發(fā)展政策，其實(shí)并不需要太多的錢(qián)。經(jīng)過(guò)計(jì)算，即使2020年完成一億千瓦的光伏目標(biāo)（比2020年5000萬(wàn)千瓦目標(biāo)高一倍），資金把電力附加提到一分錢(qián)就足夠，2020年就可以共收5000個(gè)億，拿出1000個(gè)億來(lái)扶持太陽(yáng)能發(fā)電完全可能，但現(xiàn)在四厘錢(qián)，一天收100個(gè)億，只能收2000個(gè)億，這2000個(gè)億可能都讓風(fēng)電吃掉了還不夠，資金缺口較大。

第三個(gè)來(lái)源，就是一些把光伏產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，如新余、無(wú)錫、常州、保定等，當(dāng)?shù)卣矔?huì)為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一些優(yōu)惠的政策來(lái)支持、扶植，這個(gè)是一個(gè)地方政府的行為。

現(xiàn)在政府有兩個(gè)殺手锏限制光伏無(wú)序發(fā)展。第一是用總量目標(biāo)控制，第二，用上網(wǎng)電價(jià)來(lái)控制。文件的出臺(tái)目的是促使國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展，但這個(gè)補(bǔ)貼期限并不會(huì)太長(zhǎng)。以意大利為例，今年5月份政府通過(guò)的法案就是到2017年政府就不再給你補(bǔ)貼了，走平價(jià)上網(wǎng)了。從時(shí)間上看，我們國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展還是非常緊湊。（記者鐘銀燕）?