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北京大學國際關系學院國際政治經濟學教授查道

就中國的經濟和社會發展而言，石油對外依存度不是判斷能源安全狀態的有用指標。將這個依存度作為自我警示的參照，加倍努力提高能源利用效率，降低能源利用的環境、水以及其他關聯性資源成本，才是我國能源政策應有的努力方向。

近期，圍繞對2011年上半年中國能源消費狀況的觀察，出現了一個有趣的現象：工業和信息化部發表的研究報告，采用“表觀消費量”進行統計，指出增幅為8.5%，對外依存度達55.2%；與此形成對照的是，國家發展改革委所發布的統計報告則指出，上半年我國原油對外依存度為54.8%，比2010年同期上升僅1個百分點。

兩個機構的統計報告都涉及中國石油消費的對外依存度是否已超越美國同期水平。工信部的報告認為，今年，我國原油對外依存度連年打破歷史紀錄后，已經首次超過美國。而國家發展改革委的報告則認為，中國的同一參數仍低于美國。

有關中國的能源（特別是石油）消費的統計數據，不僅中國自己的政府職能部門在發布，國際間的官方和非官方的能源研究機構、投資銀行等都在發布。

出現不同的數據結論，是一種普遍而又正常的現象。問題在于，對外依存度，對于衡量中國的能源安全，是不是一個有用的參數？此外，促進中國的能源安全，還有哪些尺度？

中國的石油對外依存度之所以引起關注，是因為它是一個敏感的話題。而這種敏感，對不同的利益方而言，其本質卻相距甚遠。例如，從事與國際原油貿易相關聯的投資方，當然希望看到中國的需求增長穩中有升，依存度的升或降是判斷短期或長期投資行為的重要參照之一。

近年來，國際媒體一直在傳導種種關于中國石油消費需求推高國際油價的言論，中國進行了不同形式的反駁，這也可能是工信部和國家發展改革委都列出原油對外依存度中美對比的原因之一。其實，這些聲音，原本就無須反駁。一方面，由于中國是全球制成品貿易大國，這些輸往全球的產品中，隱含了原本應該在其他地區消費的能源。另一方面，那些以“中國能源威脅論”文字而出現的言論，其本源性目的，更多的是為了提醒這些媒體所直接服務的讀者，如何調整他們自身對能源資源的利用，使他們所在的社會在全球經濟中更具有競爭性，而不是要引導出來自中國的回應。

我國的機構在觀察中國的能源消費變化時，把石油的對外依存度與美國的情形相比，很可能包含了某種求得國際理解的思維。其實，任何一個國家的能源消費狀況變化，是該國國內的不同力量，圍繞資源稟賦及資源利用的經濟和社會代價而磨合的結果。國與國之間，石油或其他形式的能源對外依存度，并不具有可比性。

簡而言之，就中國的經濟和社會發展而言，石油對外依存度不是判斷能源安全狀態的有用指標。我們既不能因為這個依存度的上升而恐慌，也沒有必要因為這個依存度的下降而放松警惕。將這個依存度作為自我警示的參照，加倍努力提高能源利用效率，降低能源利用的環境、水以及其他關聯性資源成本，才是我國能源政策應有的努力方向。

能源安全的中國尺度，有必要從以下幾方面著手：

一是能否實現有效地延緩煤炭消費的增長？

煤炭是中國能源消費的主要形式，這個局面在今后一段時間將長期存在。需要考慮的是，如何把煤炭消費所伴生的礦區土地、水資源、采煤過程中的勞動條件保障、長途煤炭運輸所占用的土地資源等成本，在終端用戶消費成本中得到全面的體現。當然，這不是惟一的手段。但是，有效地延緩煤炭消費的增長是中國能源安全所不能繞開的話題。

這不是一個新的話題。但是，隨著中國社會的發展，在這個話題上從政策討論走向政策行動，已經變得越來越迫切。

二是能源消費結構有沒有得到優化？

能源消費結構，在不同國家之間，并沒有統一的指標。但是，高度依賴化石能源所伴生的環境污染和空氣等公共衛生條件的惡化，只能通過優化能源結構來實現。優化能源結構，就意味著提高更清潔、可再生能源在總體能源消費中的比例。這些新形式能源的開發與可持續增長，離不開整個社會在消費階段的支持。

就像延緩煤炭消費的增長一樣，優化能源結構的過程，意味著政策的制定和實施過程中，與社會的充分溝通，使之接受終端能源消費價格變化的全部邏輯，而不是讓公眾對價格數據的反映決定一切。

三是中國的節能減排，如何既“請進來”又“走出去”？

節能減排在中國已經開始形成慣性，中國的成就已經得到國際上的公認。把國內成功經驗廣泛地介紹到其他國家，是中國能源企業建立國際品牌、形成產業鏈條龍頭地位的良好途徑，而在“走出去”過程中，中國企業還應該向西方大型跨國能源企業學習品牌建設經驗。

經歷了改革開放30多年的實踐，我們對能源安全的觀察，已從關注能否從境外獲得充足的能源供應，轉向一個新的認知：能源安全必須放在能源利用所伴生的環境和社會后果中審視。在國際間能源消費轉向追求綠色和技術層面的大背景下，中國的能源安全政策的出發點必須從“廉價”轉向“優質”。在煤炭消費、優化能源消費結構等關鍵性領域，實現國內能源狀況的根本性轉變，與此同時，在國內市場積累節能減排經驗的基礎上，更廣泛地參與國外的節能減排事業，為中國在國際能源市場上的品牌建設開辟一片新的天地。