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2011年10月27日,重慶南岸海峽路加油站,不少柴油車正在排隊等候加油。 鐘志兵攝

核 心提 示

□ 預計未來幾周柴油短缺波及范圍可能進一步擴大，但程度會逐步減弱。今年大范圍且長時間的柴油供應緊張應該不會出現。

□ 當前的“柴油荒”不應是國有石油企業在油價低時囤積和惜售，而是市場規律在特定環境的正常反映。

短期柴油仍供不應求

記者：目前出現的柴油荒，與這幾年出現的柴油緊缺相比，有什么不同之處？

彭元正：最近幾乎每年都會出現“柴油荒”，原因大致如下：一是近年來我國用油需求迅猛增長，今年1至9月份，成品油表觀消費量18043萬噸，同比增長5.7%，盡管各季度增速趨緩，但前三季度仍然保持日均消費66萬噸以上的較高水平，其中三季度日均達67.5萬噸；二是在用油緊張時缺乏價格機制的調節作用；三是市場結構及運行機制難以適應市場發展要求；四是季節性用油高峰；五是成品油儲備投放機制尚不健全。

不同之處則表現為：2010年，部分地區拉閘限電導致柴油發電的需求上升。從強化安全生產和整改安全事故苗頭等方面考慮，今年中石油、中石化、中海油檢修力度加大、時間加長，生產負荷下降，對市場供應產生一定的影響。同時也要看到，這些年市場投機力量加大，放大了供應緊張。

記者：當前柴油緊缺的地區集中在哪些地方？您認為范圍會否擴大？

彭元正：目前柴油供應緊張還是局部性問題，主要集中在華北、華東地區以及湖北、湖南等省份，天津市場也出現了不同程度的柴油限量。由于下游需求暫時得不到滿足，預計較短時間內柴油供不應求局面還將延續。從北京和上海市場來看，也存在柴油供應緊張的情況。預計未來幾周柴油短缺波及的范圍有可能進一步擴大，但程度會逐步減弱。今年，大范圍且長時間的供不上柴油、加油站長時間等待加不上柴油或無柴油可加的“油荒”現象，應該不會出現。

目前的柴油緊缺主要體現在0號柴油上，尤以民營企業批零倒掛、批不到油和民營加油站加不到油為主要表現。我認為，隨著國有煉廠各種檢修的結束，北方地區氣溫下降導致的柴油換號、油品進口量增加以及國家監管力度加強等綜合因素的作用，柴油短缺在11月中旬后應能得到緩解。但今年冬季缺電現象可能出現，柴油發電需求上升，年底前的柴油供應緊張仍會持續。

諸多因素造成“柴油荒”

記者：幾乎每年我國都會出現一定程度的柴油短缺，您認為原因是什么？

彭元正：近幾年來，國內各家石油公司特別是中石油、中石化，都加大了在煉油化工領域的投資，擴大煉油能力，國內柴油供應量因此持續較快增長。從全國市場看，基本能夠做到柴油供需總體平衡、供應略大于需求。但不容否認的事實是，幾乎每年都會出現局部時段、局部地區柴油供不應求的現象，原因主要在于：

第一，需求增長快且不平衡。近幾年在國家政策的鼓勵和支持下，農業機械大幅增加，而每年三季度末、四季度初開始，各地先后進入秋收秋種大忙時節，加上沿海結束休漁期，進入捕撈高峰，以及由于電力供應緊張而開動柴油發電機供電等，這都是導致局部地區柴油需求激增的原因。

第二，檢修、補庫存也對油品供應有影響。中石油為建立安全生產的長效機制，把今年作為檢修大年；中石化今年也加大了對主營煉廠檢修的力度；中海油旗下最大的煉廠惠州煉廠在10月份開始了全廠停產檢修。同時還要看到，2010年國內主渠道庫存油品消耗大，要保證國內市場主渠道的供應，負責主渠道市場的供應商也存在一個補庫存并恢復到安全正常供應水平的問題。

第三，資源儲備不多、調峰能力較弱。盡管中石油、中石化等公司采取“閑儲旺銷”和煉廠開足馬力滿負荷加工等舉措，努力增加需求旺季的柴油供應，但煉廠的潛力畢竟有限，特別是我國成品油商業儲備建設起步不久，石油商業儲備還不多，總的看調峰能力有限，難以滿足需求高峰期的消費需求。

第四，價格因素加劇了供求矛盾。近幾年來成品油價格形成機制一直還沒有理順，成品油價格調整明顯滯后于國際原油價格漲跌，可能導致一些燃料型煉廠因為價格倒掛而減產甚至停產，一些油品經銷商也存在囤庫惜售的現象，從而減少油品供應。

總的來看，今年四季度以來局部地方出現的“柴油荒”，很可能是諸多因素疊加的結果。受這些疊加因素的影響，一旦主渠道供應收緊后，一些民營加油站的市場供應鏈就會顯得脆弱。照此來看，目前的“柴油荒”不應該是大型石油企業在油價低的時候囤積和惜售，應該說是市場規律在特定環境的正常反映。

記者：您認為，應如何解決“柴油荒”問題？

彭元正：我認為，要從“開源”和“節流”以及儲備等多方面入手解決這個問題：

第一、要繼續擴大柴油生產能力，增加柴油供應。要進一步開放石油加工市場，鼓勵和支持民營企業和外資等社會力量投資新建和改造大型煉油化工設施，努力增加國內石油特別是柴油的生產能力。第二、加快建設成品油商業儲備。在加快推進石油央企商業儲備建設的同時，允許更多的民營、合資、外資企業參與石油進出口貿易和批發、倉儲業務，緩解局部時段的供需矛盾。第三、深化石油價格改革，更好地發揮市場在石油資源配置中的基礎性作用。第四、要把推動節能技術改造、提高石油利用效率，作為轉變發展方式的一項戰略任務來抓。記者 暴媛媛