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關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知 （發(fā)改能源〔2010〕1118號(hào)） ? 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委、能源局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好淘汰落后產(chǎn)能工作的緊迫感和責(zé)任感。加快淘汰落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。當(dāng)前，我國煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，小煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)力水平低，安全事故頻發(fā)，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重。各地區(qū)、各單位要把淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式和推進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要任務(wù)，把思想統(tǒng)一到國發(fā)〔2010〕7號(hào)、國發(fā)〔2010〕12號(hào)和國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)等文件精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好淘汰落后產(chǎn)能工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞和浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦。 二、加大工作力度，確保完成煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。近年來，各產(chǎn)煤地區(qū)按照國家發(fā)展改革委等4部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號(hào)）要求，較好地完成了2008、2009年煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處、淘汰落后產(chǎn)能2億噸的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。完成“十一五”末全國小煤礦保留1萬處以內(nèi)的目標(biāo)，2010年是關(guān)鍵的一年。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，根據(jù)國家下達(dá)的煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，抓緊研究制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，確定2010年煤礦關(guān)閉名單和淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模，于6月底前在地方主流媒體上向社會(huì)公告，并報(bào)送國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）2010年煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解見附件。 三、研究政策措施，積極推進(jìn)“以大管小”和小煤礦擴(kuò)能改造工作。各產(chǎn)煤地區(qū)要按照國家安全監(jiān)管總局等14部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號(hào)）的要求，抓緊制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)通過兼并、收購、重組、控股等多種方式整合小煤礦。對(duì)于大型煤礦整合小煤礦后進(jìn)行的“一通三防”、水害治理等安全改造項(xiàng)目，地方政府要給予支持。允許有條件的小煤礦實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平。 四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)的支持力度。充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金在淘汰落后產(chǎn)能、整頓關(guān)閉小煤礦等方面的引導(dǎo)作用，管好、用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，重點(diǎn)用于關(guān)閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補(bǔ)助地方關(guān)閉小煤礦財(cái)政支出等。對(duì)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)，國家在安排技術(shù)改造等資金時(shí)給予傾斜。產(chǎn)煤地區(qū)要研究制定配套措施，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制。對(duì)被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等資金，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，及時(shí)返還。應(yīng)關(guān)閉的煤礦已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款的，地方可從分成的采礦權(quán)價(jià)款中安排資金支持解決遺留問題。 五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）和國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)等文件要求，加大對(duì)當(dāng)非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，堅(jiān)決取締無證開采行為；要加大對(duì)停產(chǎn)整頓和整合技改煤礦的監(jiān)督檢查工作力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)施工過程安全管理，在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造、故意拖延工期、在整合區(qū)域或以技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的，應(yīng)取消其技改資格，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉；要加大宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)及媒體的監(jiān)督作用，對(duì)于群眾舉報(bào)的各類非法違法生產(chǎn)問題要及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊。 各產(chǎn)煤地區(qū)要按月向國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局報(bào)送煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決本地區(qū)在煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取過硬的措施，確保按期完成煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。 附件：2010年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃表（略） ? 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家能源局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一○年五月二十四日? |
