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國家發展改革委辦公廳關于進一步加強西南地區水電建設前期工作有關問題的通知

（發改辦能源〔2007〕2293號）

四川、云南、廣西、西藏、重慶、貴州省（自治區、直轄市）發展改革委，中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國電力投資集團公司、國家開發投資公司、中國長江三峽工程開發總公司，水電水利規劃設計總院：

我國水能資源主要集中在西南地區。近年來，在西部大開發和西電東送戰略的推動下，西南地區各主要流域水電前期及建設工作全面加快，一批大型和特大型水電站相繼開工建設，西南地區水電建設進入了前所未有的發展時期，對促進我國水電以及流域和區域經濟社會發展發揮了重要作用。但在西南水電建設快速發展的同時，水電建設的移民安置、生態環境影響、地質風險和地震安全問題也越來越突出，一些地區和流域出現了不按要求開展前期工作、前期工作質量下降，“重進度、輕質量”等問題。為進一步規范和加強西南地區水電建設前期工作管理，合理開發利用水（能）資源，確保工程安全以及工程經濟效益和社會效益的發揮，促進流域和區域經濟社會的可持續發展，經研究，現將有關要求通知如下：

一、嚴格執行水電工程基本建設管理程序。水電建設必須遵循“先規劃、后開發”的原則，無水電開發規劃或雖有水電開發規劃但未經審查批準的流域，不得開展水電項目建設。開展電站前期工作和確定電站建設方案應符合水電開發規劃要求，兼顧防洪、灌溉、供水、航運、水資源保護等多方面的需要，充分發揮水資源的綜合功能。根據實際情況，確實需要調整規劃的，需按規劃編制程序，經原規劃設計單位充分論證并經審查后報原審批機關批準。同時，要按照水電建設勘測設計管理規定，認真組織開展項目預可行性研究、可行性研究等勘測設計工作，預可行性研究報告通過審查后方可開展可行性研究工作，不得提前開展可行性研究工作。在可研報告通過審查并按國家有關要求落實移民安置、環境保護、取水許可、用地預審等各項建設條件，并經項目核準部門核準同意后，電站方可開工建設。

二、切實加強移民安置前期工作。移民安置工作是水電建設的重點和難點，特別是西南各大流域，多處于少數民族地區，移民安置還涉及宗教信仰和民族文化等問題，難度更大。要高度重視移民安置前期工作，將落實移民安置方案作為水電前期工作的重點，按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）規定，以及新頒布實施的水電工程建設征地移民安置規劃設計規范，認真開展移民安置規劃設計工作。要在詳細摸清水庫淹沒影響，充分尊重移民群眾意愿、聽取移民群眾意見的基礎上，提出移民滿意、政府認可、切實可行的移民安置規劃方案。特別是要高度重視少數民族移民的安置問題，充分尊重民族特點和民俗習性，把移民的搬遷安置、發展和民族文化的保留、繼承和發揚結合起來，在安置好移民的同時，促進當地民族文化、社會事業的進步和發展。為切實做好移民安置工作，經我委商有關部門批準后，可根據實際情況提前開展移民搬遷安置試點。

三、認真做好生態環境保護工作。西南水電建設地處長江流域上游，生態環境保護工作直接關系長江中下游流域地區生態環境的改善。西南地區水電開發要貫徹“在保護生態基礎上有序開發水電”和“開發中保護、保護中開發”的方針，電站建設方案的選擇要有利于改善流域生態環境，慎重建設引水式電站，采用引水式發電要經過充分論證并下泄足夠的生態流量，滿足下游生態用水需要；要妥善處理好水電建設與各類保護區、風景名勝區之間的關系，深入、客觀地研究和評價流域開發及各電站建設的環境影響問題，加強水電建設環境保護技術研究，認真做好電站建設的環境影響評價和環境保護規劃，制定切實可行的環境保護和水土保持措施，將電站建設和生態建設有機結合起來，實現工程效益和環境效益、社會效益的統一，力求做到“建設一座電站、改善一片環境”。

四、高度重視工程安全。工程安全直接關系水庫及上下游地區人民生命財產的安全。隨著我國西南水電建設的快速發展，一批300米級高壩大庫已相繼開始建設，由于西南地區處于特殊的地質地震構造區域，地質條件復雜，地震活動相對頻繁，地震烈度普遍較高，地質地震問題比較突出。要高度重視工程安全，嚴格按照國家有關規程規范進行工程設計，確保工程萬無一失。特別是要高度重視復雜地質條件下的水文地質勘察等基礎工作以及分析研究工作，對巖溶、滑坡、深覆蓋層等不良地質條件，要進行專門勘察和地質分析，以及專題研究論證和勘測設計；要高度重視高壩大庫的地震安全問題，嚴格執行水庫建設的抗震規程規范，開展區域構造穩定性研究、地震安全性評估、工程抗震、水庫誘發地震和地震監測等工作。西南地區各大流域要進一步加強流域水庫地震監測網的建設和管理，必須根據國家有關規定同步建設流域水庫地震監測網，加強地震前期監測。

五、確保前期工作周期和工作質量。經過多年的發展，我國水電建設技術已居世界前列，基本具備了建設任何類型水電站的能力。但由于西南地區特殊的地質環境，西南地區水電建設面臨的技術難題還很多，必須充分認識西南水電建設的復雜性，進一步提高對做好水電前期工作重要性的認識。要準確把握各電站前期工作的重點和難點，按照國家有關法律法規和技術規程規范的要求，認真扎實地開展工程前期工作，保證必需的勘察設計前期工作周期。對重大地質、地震、生態和技術問題要進行專題研究論證和模型實驗，要通過召開座談會、論證會等方式充分聽取有關各方及專家的意見，充分論證，精心設計，在前期工作中全面落實工程建設方案，不遺留工程技術問題，確保工程安全和充分發揮效益。

六、嚴格前期工作審查和變更工作管理。設計審查是水電前期工作管理的重要環節，是檢查和落實工程勘測設計前期工作執行國家有關標準及規程規范情況，監督和指導電站前期工作開展，審定工程建設技術方案的重要手段。水電水利規劃設計總院要嚴格西南地區大型水電建設的審查工作，前期工作內容和深度達不到有關規定要求的，不予安排審查；同時，要加強對大壩抗震設防、工程地質災害防治、移民安置規劃審查等重大技術問題的把關，并對審查的結論和成果負責；要發揮工程設計咨詢在前期工作中的指導作用，提高勘測設計等前期工作的質量和效率。要嚴格設計變更管理，經審查和核準的建設方案是工程建設的基本依據，工程建設方案的重大變更需經原審查單位審查并經原項目核準部門批準同意后方可實施，項目法人不得擅自變更工程建設方案。

七、加大重大問題的科技攻關力度。經過幾十年國家科技攻關和水電建設實踐，我國在水電建設眾多技術領域都取得了重大突破，已經可以建設300米級大壩，但對于復雜地質、高地震烈度區，更高大壩建設的相關技術問題還缺乏深入系統的研究，還不能很好適應西南地區水電建設的需要。各大流域公司、勘測設計單位、科研機構要加強工程重大技術問題的專題研究和科技攻關工作，加大水電科研投入的力度，科學論證工程設計方案，確保工程方案安全可靠、經濟合理。對于水電建設的基礎性課題、共性的關鍵技術問題，水電水利規劃設計總院要積極組織有關單位進行研究，并在確保工程安全的前提下，積極研究、推廣和應用水電工程新技術。

八、有序推進西南水電開發建設。有關省（市、區）發展改革委要加強對水電建設前期工作的指導，做好各流域水電開發工作的協調和管理，要根據國家電力發展規劃要求，統籌考慮電力市場、移民安置落實以及前期工作進度等因素，科學規劃和合理安排好各大流域各梯級電站的建設時序和建設時機，把握好建設節奏，確保流域水電的有序開發建設。

請各有關單位按照上述要求，認真做好各自的工作，扎實推進西南地區水電建設的各項前期工作，共同促進水電建設的健康、有序和可持續發展。

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國家發展和改革委員會辦公廳

二○○七年九月二十四日