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國家發展改革委? 財政部關于印發促進風電產業發展實施意見的通知

（發改能源〔2006〕2535號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局），國家標準委、國家認監委、中國氣象局、中國科學院、教育都、中國機械工業聯合會、國家電網公司、南方電網公司、中國水電工程顧問集團公司、中國計量科學研究院：

為了貫徹落實《可再生能源法》，實現風電自主化建設和風能資源的有序開發利用，支持風能資源評價、規劃編制和風電產業體系建設工作，國家發展改革委和財政部研究制定了《促進風電產業發展實施意見》，現印發你們，請按實施意見中的工作分工抓緊提出具體工作方案，并于2006年11月25日前將工作方案報國家發展改革委和財政部。

附：促進風電產業發展實施意見

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中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

二○○六年十一月十三日

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促進風電產業發展實施意見

風電是重要的可再生能源。加快風電發展，對于增加清潔能源供應、保護環境、實現可持續發展具有重要意義。近年來，我國風電技術逐漸成熟，建設步伐加快，產業規模逐步擴大，風電已成為能源發展的重要領域。但我國風電發展尚處于起步階段，存在風能資源評價和規劃工作滯后、風電產業體系不健全、技術創新能力不強、關鍵技術和裝備依賴進口、風電場盲目建設等問題。按照《可再生能源法》的要求，中央財政將安排專項資金支持風能資源評價、規劃編制、風電產業化體系建設等基礎性工作。現研究制定了“十一五”時期促進風電產業發展的實施意見。

一、主要任務和目標

（一）主要任務

初步建立比較完善的風電產業化體系，為大規模發展風電打好基礎。培育技術先進、具有自主知識產權和品牌的風電裝備能力，建立具有技術研發、檢測認證、試驗測試等功能的技術及產業服務體系。加強風能資源評價和規劃工作，建立滿足長期可持續開發需要的風電項目儲備，同時做好配套電網建設，實現風電資源有序開發利用。

（二）主要目標

到“十一五”期末，完成約5000萬千瓦的風能資源詳細測量、評價和建設規劃；建立國家風電設備標準、檢測認證體系和用于整機及關鍵零部件試驗測試的公共技術平臺；培育風電機組整機制造企業和關鍵零部件配套生產企業，逐步形成自主創新能力，研發生產具有自主知識產權和品牌的風力發電設備。風電總裝機容量達到500萬千瓦。

二、基本思路和原則

（一）基本思路

把風電作為可再生能源發展的重點，有序推進，規范發展。采取分兩步走發展戰略：第一步通過政策扶持，市場拉動，做好風能資源評價和規劃工作，建立比較完善的風電產業化體系，提高風電設備自主化水平，實現風電自主化建設，為大規模發展風電打好基礎；第二步以市場為主導，實現風電的大規模發展，提高風電在電力供應中的比重，使風電成為重要的電力來源，并形成新的經濟增長點。

（二）基本原則

l、資源評價和規劃先行。摸清風能資源，在風能資源詳查的基礎上，制定風電發展和電網配套建設規劃，實現風能資源的有序開發利用。

2、堅持自主化建設。建立比較完善的風電產業化體系，培育具有自主知識產權和品牌的風電制造產業，實現風電自主化建設。

3、立足大規模發展。積極創造條件，著眼大規模開發利用，把風電作為增加清潔能源供應、保護環境的重要途徑。

4、政策扶持和市場主導相結合。在風電發展初期，按照公共財政原則，支持風電產業體系建設，培育風電市場，為實現風電自我發展創造條件。

三、主要工作和安排

（一）開展風能資源詳查和評價工作

風能資源評價是發展風電的前提，對風電場選址、風電機組設計、電網規劃與建設，以及風能資源管理都十分重要。為了進一步摸清我國風能資源及其分布，做好風電建設前期工作和項目儲備，在現有風能資源普查工作的基礎上，進一步開展全國風能資源詳查和評價工作。主要工作內容包括：

1、根據已有的風能資源普查資料，在風能資源豐富區域內，選擇部分具備條件的區域建立風能資源專業觀測網。

2、利用風能資源數值模擬方法建立中尺度風能資源分布圖譜（水平分辨率1×1千米，垂直分辨率10米），提出詳細的風能資源評價報告，建立全國風能資源數據庫。

3、綜合考慮各區域內風能資源、電網、氣候、氣象災害、地質條件和交通等因素，完成風電場風能資源測量與評價工作，建立全國風電場工程項目數據庫，以滿足風電場宏觀選址、工程規劃和建設的需要。

以上工作由各省（自治區、直轄市）發展改革委、財政廳（局）會同氣象局，提出擬開展風能資源測量與風電場工程評估的項目選址、資金預算及工作方案，委托中國氣象局會同中國水電工程顧問集團公司匯總，并提出具體工作方案，由國家發展改革委和財政部審定后下達。

（二）建立國家風電設備標準、檢測認證體系

為保證風電產品質量，促進風電技術進步，保障風電產業健康發展和開拓國際市場，要建立符合我國自然環境和資源條件的風電設備標準、檢測和認證體系，并積極準備建立強制性認證制度。工作內容包括：

1、綜合考慮我國臺風、沙塵、氣溫等氣侯特征及電網條件，制訂我國的風電技術標準。

2、裝備檢測設備和專業軟件，加強人員培訓，提高我國風電設備檢測和認證能力，形成與國際接軌的風電設備檢測和認證體系。

3、以具備進行多種試驗條件的風電場為依托，建立風電機組測試檢測中心，為風電設備檢測、認證和風電設備制造企業進行試驗測試提供技術條件。

以上工作由國家標準委提出我國風電標準框架和標準研究制定的工作方案，由國家發展改革委會同國家標準委下達標準編制任務。中國計量科學院鑒衡認證中心根據國家認監委的要求，提出國家風電設備檢測和認證技術能力建設方案，由國家發展改革委、財政部審定后核準。

（三）支持風電技術開發能力建設

為了加強風電技術研發能力，促進我國風電技術進步和產業化發展，支持風電技術開發能力建設。擬以技術開發能力較強的研究機構和企業為依托，建立國家風電機組整機及零部件技術研究開發中心，重點支持風電機組的整機及主要零部件的技術研發和試驗設施建設。由各省（自治區、直轄市）發展改革委、財政廳，中國科學院、教育部、中國機械工業聯合會等單位推薦，由國家發展改革委、財政部組織專家評審后擇優選定。

（四）支持風電設備產業化

為了加快我國風電裝備制造業技術進步，提高產業化水平，支持風電機組整機及零部件制造企業采取自主創新、技術引進再創新、開放式自主創新等方式，形成擁有自主知識產權的風電裝備能力，培育自主品牌。將擇優培育若干風電機組整機制造企業和零部件制造企業，重點給擁有自主知識產權和品牌的兆瓦級以上風電企業的新產品研發、工藝改進和試驗示范以適當資金補助。具體辦法由財政部、國家發展改革委另行制定。

（五）支持開展適應風電發展的電網規劃和技術研究

風電的大規模建設要求具備與之配套的電網條件。做好相應的電網建設規劃以及與風電特性相適應的電網運行技術研究，是風電發展不可缺少的基礎性工作。為了滿足風電大規模建設的需要，電網企業要開展與風電發展相適應的電網建設規劃和與風電特性相適應的風電接入電網技術研究和試驗。由國家電網公司和南方電網公司組織有關單位開展風電配套電網規劃和風電并網技術研究試驗工作。

（六）加強風電場建設管理，有序開發利用風能資源

加強風電場建設管理，是確保風能資源合理、有序開發利用，防止盲目建設，實現風電健康發展的重要保障。要在開展風能資源詳評的基礎上，統籌考慮風能資源、電網、氣象災害、地質條件和交通狀況，做好本地區風電發展規劃工作，并按照國家風電發展規劃和風能資源開發管理的有關規定，對風能資源開發和項目建設實行嚴格管理，做到科學有序發展，防止“一哄而起”、盲目建設。

促進風電產業發展工作是一項系統工程，各有關部門、各地區要按照本實施意見的要求，統一思想，加強領導，協同配合，扎實工作，把促進風電產業發展作為調整能源結構、保障能源安全、保護環境、應對氣候變化的大事來抓，以實現我國風電產業的可持續發展。