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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于無電地區(qū)電力建設(shè)有關(guān)問題的通知

（發(fā)改辦能源〔2005〕1367號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委）、物價(jià)局：

為了逐步解決無電地區(qū)用電問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，國家將把解決無電地區(qū)用電問題作為農(nóng)村電力建設(shè)的重要內(nèi)容，采取必要措施支持無電地區(qū)電力建設(shè)。為了做好無電地區(qū)電力建設(shè)和管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步提高對解決無電地區(qū)用電問題重要性的認(rèn)識

電力是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代文明和小康生活的重要標(biāo)志。雖然近年來我國電力發(fā)展很快，基本滿足了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，但我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，由于受歷史和自然條件的制約，在我國偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)和島嶼等地，仍有2000多萬人沒有解決用電問題，嚴(yán)重制約著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，解決無電地區(qū)用電問題已經(jīng)成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對解決無電地區(qū)用電問題高度重視，除結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程實(shí)施，通過擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面解決無電地區(qū)用電問題外，還安排資金開展了“送電到鄉(xiāng)”工程，重點(diǎn)解決了偏遠(yuǎn)無電地區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的用電問題。為了進(jìn)一步解決偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的用電問題，今后國家將逐年安排資金，支持偏遠(yuǎn)無電地區(qū)電力建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門都要進(jìn)一步提高對解決無電地區(qū)用電問題重要性的認(rèn)識，把解決無電地區(qū)用電問題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，采取有效措施，大力支持無電地區(qū)的電力建設(shè)工作，加快無電地區(qū)電力建設(shè)步伐。

二、做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作

做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作是加快無電地區(qū)電力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要切實(shí)做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作，要組織力量，制定措施，明確要求，首先要對無電地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會狀況進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確掌握無電人口數(shù)量和分布、當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會狀況。其次，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)無電地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和資源的特點(diǎn)，因地制宜地制定解決無電地區(qū)用電問題的技術(shù)方案和具體措施，落實(shí)有關(guān)條件。原則上，對于不適宜人類生存的無電地區(qū)，應(yīng)結(jié)合異地搬遷扶貧辦法統(tǒng)一解決；對于距電網(wǎng)較近，采用電網(wǎng)延伸辦法相對合理經(jīng)濟(jì)的無電地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先采用延伸電網(wǎng)的辦法解決；對于其它無電地區(qū)，根據(jù)具體條件和情況，分類解決，有水能資源的地方，要優(yōu)先通過開發(fā)小水電資源、建設(shè)小水電站的辦法解決用電問題；對于沒有水能資源的，可以利用太陽能光伏發(fā)電方式或風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電方式進(jìn)行解決，但要進(jìn)行充分論證，切實(shí)解決好運(yùn)行管理問題。

三、建立和完善建設(shè)及運(yùn)行管理體制

無電地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展滯后，建立和完善無電地區(qū)電力建設(shè)和運(yùn)行管理體制，是確保無電地區(qū)電力設(shè)施長久可靠運(yùn)行的關(guān)鍵。無電地區(qū)電力建設(shè)和管理要實(shí)行項(xiàng)目法人制，建立責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)電站的建設(shè)和運(yùn)行管理，承擔(dān)確保電站長久可靠運(yùn)行的責(zé)任。考慮到無電地區(qū)電力建設(shè)和管理的特殊性，為切實(shí)解決好無電地區(qū)的用電問題，要重點(diǎn)抓好無電地區(qū)電力建設(shè)和管理項(xiàng)目法人的落實(shí)確定工作。無電地區(qū)電力建設(shè)和管理項(xiàng)目法人應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)仉娏荆绱嬖诶щy，也可通過委托或招標(biāo)方式選擇有關(guān)專業(yè)公司作為項(xiàng)目法人。無電地區(qū)電力建設(shè)和管理的項(xiàng)目法人，應(yīng)具有承擔(dān)電站建設(shè)和運(yùn)行管理的資金實(shí)力和技術(shù)能力。

為了落實(shí)好無電地區(qū)電力建設(shè)的項(xiàng)目法人，首先要解決好已建的“送電到鄉(xiāng)”工程的運(yùn)行管理問題。各有關(guān)省（區(qū)、市）要按照《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)“送電到鄉(xiāng)”工程建設(shè)管理辦法和“送電到鄉(xiāng)”工程驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)管理辦法的通知》（計(jì)基礎(chǔ)〔2002〕1969號）和《國家計(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)“送電到鄉(xiāng)”工程運(yùn)行維護(hù)人員培訓(xùn)的管理辦法〉和〈“送電到鄉(xiāng)”工程光伏及風(fēng)光互補(bǔ)電站運(yùn)行維護(hù)人員的基本要求〉的通知》（計(jì)辦基礎(chǔ)〔2003〕241號）的有關(guān)要求，切實(shí)解決落實(shí)好“送電到鄉(xiāng)”工程運(yùn)行管理體制，做好“送電到鄉(xiāng)”工程驗(yàn)收和人員培訓(xùn)工作，確保“送電到鄉(xiāng)”工程的持久可靠運(yùn)行。這一條將作為國家安排無電地區(qū)電力建設(shè)的重要條件。

四、多種渠道籌集建設(shè)和維護(hù)資金

無電地區(qū)電力建設(shè)投資由國家和地方共同籌集，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方自行承擔(dān)。國家承擔(dān)的無電地區(qū)電力建設(shè)投資，主要通過中央預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和有關(guān)國際援助資金解決，初步按50%考慮，并根據(jù)中央財(cái)力和各地實(shí)際情況再進(jìn)一步研究確定；地方承擔(dān)的無電地區(qū)電力建設(shè)資金和電站建成后的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口，由省級政府負(fù)責(zé)籌措，可以通過地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等多種方式解決，具體辦法由省級人民政府制定，并作為安排電力建設(shè)資金的先決條件。無電地區(qū)建設(shè)的獨(dú)立電站的銷售電價(jià)由省級價(jià)格主管部門按照《價(jià)格法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定制定。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求收取電費(fèi)，專項(xiàng)用于獨(dú)立電站的運(yùn)行和維護(hù)。無電地區(qū)獨(dú)立電站銷售電價(jià)較高，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口較大的，可通過地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金解決，或?qū)⒉糠植顑r(jià)金額在省級電網(wǎng)銷售電量上平攤加價(jià)解決。

各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)無電地區(qū)電力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快制定無電地區(qū)電力建設(shè)的規(guī)劃工作，明確無電地區(qū)電力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，完善無電地區(qū)電力建設(shè)和管理體制，落實(shí)無電地區(qū)電力建設(shè)資金和維護(hù)費(fèi)用，加快無電地區(qū)電力建設(shè)步伐。

為了做好無電地區(qū)電力建設(shè)和管理工作，我委將首先安排部分資金，開展無電地區(qū)電力建設(shè)的試點(diǎn)和示范工作，請各省（區(qū)、市）按照上述要求，落實(shí)有關(guān)建設(shè)條件，將無電地區(qū)電力發(fā)展的規(guī)劃和試點(diǎn)示范項(xiàng)目計(jì)劃，于10月1日前上報(bào)我委。

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國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○○五年七月十一日?