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國家計委關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知 （計基礎〔2002〕2623號）? 各省、自治區、直轄市計委，國家電力公司： 為了加強對水電工程建設征地和移民安置工作的管理，明確各級地方政府、移民機構、項目法人、設計單位和監理單位等有關部門和單位的責任和義務，確保水電工程建設征地移民安置工作的順利進行，促進水電工程建設的健康發展，保護移民的合法權益，我委組織制定了《水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 附件：水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法 ? 中華人民共和國國家發展計劃委員會 二○○二年十一月三十日 ? 注：2011年6月30日，國家發展和改革委員會令第10號對《水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法》作了部分修改，修改后的文本如下： ?
水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法
第一章? 總? 則 第一條 ?為加強和規范水電工程建設征地移民工作的管理，根據國家建設征地與移民安置的法律、法規，制定本辦法。 第二條 ?本辦法適用于國家審批的大中型水電工程的建設征地移民工作。地方審批的小型水電工程的建設征地移民工作可參照執行。 第三條 ?國家對水電工程建設征地移民工作（以下簡稱：建設征地移民工作）實行政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理的管理體制。 第四條 ?建設征地移民工作要處理好工程建設和移民安置之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移民，保證工程的順利建設。 第二章 ?機構與職責 第五條 ?大中型水電工程建設征地要根據國家土地管理的法規規定辦理土地征收手續。國務院投資主管部門負責全國大中型水電工程建設征地移民工作的宏觀管理。主要職責為： 1．制定建設征地移民工作的政策和規定； 2．審批建設征地移民安置規劃和補償投資概算； 3．組織對建設征地移民安置實施結果的最終驗收； 4．指導、協調、監督、檢查建設征地移民工作。 第六條 ?建設征地移民工作實行省級人民政府全面負責，以縣為基礎、分級負責的管理方式。省級人民政府根據國務院投資主管部門批準的移民安置規劃，負責做好本行政區內的建設征地移民安置工作。主要職責為： 1．貫徹執行國家建設征地移民工作的法律、法規、政策、規定，根據國家有關政策和規定制定本行政區的政策和規定； 2．組織和協調建設征地移民安置有關工作； 3．出具承諾包干實施建設征地移民安置任務的文件； 4．作為本行政區內有關各級人民政府的代表與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議，亦可授權其轄屬的移民機構辦理； 5．審批建設征地移民安置實施規劃； 6．組織、協調、督促本行政區有關各級人民政府及部門履行建設征地移民安置任務及補償投資包干協議； 7．監督移民資金的使用，并組織對移民資金的使用進行審計； 8．及時處理建設征地移民安置工作中出現的重大問題； 9．按國家有關規定進行建設征地移民工作驗收。 第七條 ?有建設征地移民安置任務的?。ㄗ灾螀^、直轄市）所設立的省級移民機構，根據省級人民政府的授權，承擔建設征地移民工作的組織實施與管理工作，并作為本行政區內建設征地移民工作的責任單位。主要職責為： 1．貫徹執行國家和省級人民政府建設征地移民工作的法律、法規、政策、規定，研究制訂具體措施； 2．根據省級人民政府的授權，代表本行政區內有關地方人民政府與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議； 3．組織有關各級人民政府和部門配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規劃設計工作； 4．依據國家批準的建設征地移民安置規劃，組織有關各級人民政府和有關單位編制建設征地移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃，并負責移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃的審查與協調工作； 5．依據移民安置任務及補償投資包干協議，指導、協調、檢查和監督下級人民政府及其移民機構的建設征地移民工作； 6．及時協調、處理建設征地移民工作中出現的問題； 7．與項目法人共同委托開展建設征地移民綜合監理工作； 8．組織有關各級人民政府和單位，向項目法人編報實施進度及資金使用的統計報表，配合國家和省級有關部門對移民資金使用的審計； 9．組織項目法人、設計單位、移民綜合監理單位和有關部門，對建設征地移民安置進行檢查驗收，編制檢查驗收報告。配合國務院投資主管部門組織的移民安置竣工驗收工作； 10．組織實施移民后期生產扶持工作； 11．組織移民干部和移民的技術業務培訓。 第八條 ?地方各級人民政府在省級人民政府的領導下負責做好本行政區的建設征地移民工作，并可根據需要設置相應的移民機構，代表本級人民政府配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規劃設計工作，會同項目法人和設計單位，編制本行政區的建設征地移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃，負責組織建設征地移民安置項目的具體實施，其具體職責由地方人民政府進行規定。 第九條 ?項目法人應設置建設征地移民管理機構，參與建設征地移民工作，并承擔如下主要職責： 1．委托有資質的設計單位進行建設征地移民安置的前期規劃設計工作，參與建設征地移民安置實施規劃的有關工作； 2．根據國家批準的建設征地移民安置規劃，與有關地方人民政府或其移民機構簽訂建設征地移民安置任務及補償投資包干協議； 3．協同省級移民機構審核建設征地移民安置實施年度計劃和資金使用年度計劃，按審批的年度計劃撥付移民資金； 4．與省級移民機構共同委托開展建設征地移民安置綜合監理工作； 5．依據國家批準的建設征地移民安置規劃及有關設計文件，按照國家有關建設征地報批程序，辦理建設征地的相關手續； 6．配合國家和省級有關部門對移民資金使用進行檢查和審計，參與建設征地移民工作的檢查驗收。 第三章 ?設計管理 第十條 ?建設征地移民安置規劃設計是水電工程設計的重要組成部分，項目法人應按照有關規程規范的要求組織設計等有關單位做好相應階段的建設征地移民安置規劃設計工作。 第十一條 ?承擔建設征地移民安置規劃設計工作的設計單位必須具有國家認可的水電工程勘測設計的資質。 第十二條 ?建設征地移民安置規劃應由受項目法人委托的設計單位會同地方政府進行編制，報國務院投資主管部門審批。建設征地移民安置規劃未獲批準的，不得開工建設。 第十三條 ?工程開工后，必須依據批準的建設征地移民安置規劃編制建設征地移民安置實施規劃，并報省級人民政府批準。 移民安置實施規劃較原審批的移民安置規劃發生重大變更的，應按有關規定逐級上報審批。 第十四條 ?建設征地移民安置規劃經國務院投資主管部門審批后3年尚未開工建設的工程，應重新組織編制建設征地移民安置規劃，按原審批程序進行審批。 第十五條 ?工程開工后，承擔建設征地移民安置實施規劃編制任務的設計單位，要派設計代表駐移民安置實施現場，負責設計交底，并配合做好移民安置規劃的實施工作。在移民安置實施中，需要發生重大設計變更的，設計單位應分析原因并提出處理意見，經移民綜合監理單位簽署意見后，按有關規定逐級上報審批。 第四章 ?實施管理 第十六條 ?省級人民政府應按照建設征地移民安置任務和補償投資包干協議的要求，組織省級有關部門和地方人民政府具體實施。 第十七條 ?建設征地移民安置的實施應按項目分類進行管理。對工程項目的實施，應嚴格執行國家基本建設項目管理的有關規定；對補償項目的實施，應將國家確定的補償內容、補償標準及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進度支付。 第十八條 ?有移民安置任務的各級地方人民政府和有關部門要按建設征地移民安置實施規劃和樞紐工程建設進度要求，編制實施年度計劃經移民綜合監理簽認后，由省級移民機構會同項目法人審核后下達。審核下達的實施年度計劃必須嚴格執行。 第十九條 ?各級地方人民政府和有關部門要編制本行政區移民安置實施進度、完成工程量和資金使用的情況報表，經移民綜合監理簽認后報送上級移民機構和項目法人。 省級移民機構要對本行政區域內移民安置實施進度、質量和資金使用等情況進行監督檢查，對不符合要求的應及時整改。 第二十條 ?移民資金由項目法人根據省級移民機構下達的建設征地移民安置實施年度計劃，按照移民安置實施進度分期撥付給省級移民機構，再由省級移民機構按項目實施進度和移民綜合監理意見及時撥付給下級人民政府和有關實施單位。 第二十一條 ?各級地方人民政府和有關部門要嚴格移民資金的使用管理，建立健全移民資金使用監督管理制度。審計部門要定期對移民資金使用進行審計。 第二十二條 ?建設征地移民安置工作要按國家建設征地移民驗收規定的程序、標準、內容進行驗收。首先由省級移民機構組織初步驗收，初驗合格后報國務院投資主管部門進行最終驗收。 第二十三條 ?建設征地移民安置實施必須建立檔案。省級移民機構建立大項目檔案，縣級移民機構建立移民分戶檔案和分項目檔案，并按照國家有關規定進行檔案管理。 第五章 ?移民監理 第二十四條 ?建設征地移民安置的實施必須實行監理制度，由有資質的監理單位對移民安置實施的全過程進行綜合監理，對各類移民工程按國家有關規定實行建設監理。 移民綜合監理單位應依據項目法人與有關地方人民政府或其移民機構簽訂的建設征地移民安置任務及補償投資包干協議，以及經批準的建設征地移民安置實施規劃和下達的實施年度計劃，派出監理工程師對建設征地移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程監理。 地方各級人民政府和移民機構應積極配合移民綜合監理單位開展綜合監理工作，為移民綜合監理提供全部相關資料。 第二十五條 ?移民安置中的單項工程項目，由項目管理責任單位通過招標方式選擇有資質的監理單位進行建設監理。單項工程建設監理單位根據有關規定開展移民安置單項工程建設監理工作，并定期向委托單位和綜合監理單位提交監理報告。 第二十六條 ?建設征地移民安置綜合監理單位和監理工程師的資質由國家有關部門統一管理。 第六章 ?后期扶持 第二十七條 ?移民后期扶持的對象是經國家批準界定的水庫淹沒影響區、工程占地區和移民工程建設征地范圍內的移民。移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產生活水平。 第二十八條 ?省級移民機構負責移民后期扶持工作，統一執行國家后期扶持的有關政策。如有特殊情況，需加大扶持力度或延長扶持時間的，由省級移民機構研究提出，并經省級人民政府同意后報國家有關部門審批。 第二十九條 ?省級移民機構要根據移民安置工作的實際和移民后期扶持的有關政策，組織編制移民后期扶持總體規劃，并報省級人民政府批準后執行。 第三十條 ?省級移民機構要根據移民后期扶持總體規劃，編制年度實施計劃，按照項目管理方式具體組織實施，認真執行招投標制和綜合監理制。 第三十一條 ?后期扶持資金必須實行?？顚Ｓ谩?/span> 第三十二條 ?后期扶持規劃任務完成的地區或項目，要按國家有關規定及時組織驗收。 第七章 ?附? 則 第三十三條 ?任何單位或個人有下列行為之一的，責令限期改正，并依據有關法律、法規給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 1．對建設征地移民工作消極怠工、玩忽職守，造成嚴重后果的； 2．挪用、侵占、貪污移民資金的； 3．未經批準，擅自改變已經批準的移民安置方案和實施計劃，導致嚴重后果的； 4．無理拖欠移民經費，影響移民工作正常進行的； 5．國家機關工作人員濫用職權，侵犯移民合法權益的； 6．擾亂社會公共秩序，致使建設征地移民工作、工程建設不能正常進行的。 第三十四條 ?各地可以根據本辦法制定實施細則，報省級人民政府批準后執行。各地方在此之前制定的相關政策和規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。 第三十五條 ?本辦法由國家發展計劃委員會負責解釋，自2003年1月1日起執行。? |
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國家計委關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知
發布時間：2012-01-04
來源：國家能源局
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