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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專家優(yōu)選評(píng)議辦法》（試行）的通知

（發(fā)改能源〔2004〕2317號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司、中國國際工程咨詢公司、中國電力顧問集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、神華集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力需求增長迅猛，現(xiàn)在在建規(guī)模已遠(yuǎn)大于規(guī)劃要求，但各地向國家申報(bào)要求核準(zhǔn)的電站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷增加。在申報(bào)的各類電站項(xiàng)目中，火力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模普遍較大，超出國家電力發(fā)展規(guī)劃的規(guī)模較多。由于電力建設(shè)涉及國家產(chǎn)業(yè)政策和燃料、淡水、土地、交通設(shè)施等綜合因素，需協(xié)調(diào)發(fā)展，也與環(huán)境保護(hù)和移民搬遷等公眾利益密切相關(guān)，因此，電力建設(shè)必須在國家規(guī)劃指導(dǎo)下有序發(fā)展，大起大落必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和電力工業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益帶來損害。

為貫徹落實(shí)國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以國家規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)電力工業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展，避免大起大落，結(jié)合電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制的實(shí)施，我委制定了《火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專家優(yōu)選評(píng)議辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。

根據(jù)國務(wù)院投資體制改革決定的相關(guān)精神，我委將陸續(xù)組織開展火電項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)選工作，具體安排將另行通知。

附：《火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專家優(yōu)選評(píng)議辦法（試行）》

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中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○四年十二月二十五日

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火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專家優(yōu)選評(píng)議辦法（試行）

一、為貫徹落實(shí)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)評(píng)價(jià)和優(yōu)選火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，推行決策的民主化，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)上報(bào)的火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行專家評(píng)議制度，經(jīng)優(yōu)選后再予核準(zhǔn)。

二、國家發(fā)展改革委根據(jù)需要，直接組織或委托專業(yè)評(píng)估或咨詢機(jī)構(gòu)組織專家開展優(yōu)選評(píng)議。通過專家評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)條件，特別是對(duì)明顯過多的火電申報(bào)項(xiàng)目，優(yōu)選在一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)的工程項(xiàng)目。

三、在制訂或執(zhí)行電力發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案過程中，如果某一區(qū)域電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)要求建設(shè)的電力項(xiàng)目規(guī)模超過國家規(guī)劃目標(biāo)，或省級(jí)行政區(qū)內(nèi)申報(bào)核準(zhǔn)的火力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模超過該地區(qū)國家電力發(fā)展規(guī)劃確定的該省級(jí)行政區(qū)域規(guī)模，可采取專家優(yōu)選評(píng)議的方式，優(yōu)選火電工程項(xiàng)目。

四、國家發(fā)展改革委將成立電力項(xiàng)目專家?guī)欤脒x專家?guī)斓膶＜野▽?duì)電力規(guī)劃、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、工程技術(shù)和經(jīng)營管理人員，并根據(jù)需要，增選新的專家，保證專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在200人以上，專家名單不對(duì)外公布。

五、每次參加評(píng)議工作的專家，將從專家?guī)熘须S機(jī)選取，組成專家評(píng)議組。所選專家應(yīng)與被評(píng)議項(xiàng)目及項(xiàng)目所在地區(qū)無直接利害關(guān)系，并按照有關(guān)規(guī)定，客觀公正提供專業(yè)意見。在評(píng)議期間，專家不得單獨(dú)與被評(píng)議對(duì)象有關(guān)的單位或個(gè)人進(jìn)行接觸，否則將取消其專家資格。

六、國家發(fā)展改革委可委托地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力咨詢機(jī)構(gòu)組織相關(guān)評(píng)議工作，并直接或委托評(píng)議組織單位，將相關(guān)評(píng)議工作的要求和安排，通知參與評(píng)議的項(xiàng)目申請(qǐng)單位。

七、符合參加評(píng)議條件的擬建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按照評(píng)議要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向國家發(fā)展改革委或受委托的評(píng)議組織單位提交項(xiàng)目評(píng)議工作所要求的材料。專家評(píng)議前，國家發(fā)展改革委或受委托的地方政府部門、電力咨詢機(jī)構(gòu)或電網(wǎng)企業(yè)代表應(yīng)向?qū)＜医榻B受評(píng)議地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃、電力產(chǎn)業(yè)政策和評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。

八、專家評(píng)議應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家電力發(fā)展規(guī)劃、電力產(chǎn)業(yè)政策和電力年度發(fā)展目標(biāo)以及對(duì)不同地區(qū)電力市場(chǎng)需求的科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)擬建設(shè)的火電項(xiàng)目提出優(yōu)選意見。

九、在評(píng)議和核準(zhǔn)過程中，經(jīng)查證，項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行虛假陳述的，其申報(bào)的項(xiàng)目將取消參加評(píng)議資格，并不予核準(zhǔn)。

十、專家評(píng)議結(jié)果將以適當(dāng)方式通知項(xiàng)目單位和項(xiàng)目所在地政府有關(guān)部門。通過專家評(píng)議優(yōu)選的電力項(xiàng)目，專家評(píng)議意見將作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要依據(jù)。

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附件：

火電建設(shè)項(xiàng)目專家評(píng)議內(nèi)容

一、規(guī)劃布局

1、規(guī)劃布局和一次能源流向合理性

2、接入電力系統(tǒng)評(píng)價(jià)和對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性的影響

3、燃料種類和來源

4、燃料運(yùn)輸對(duì)交通的依賴程度和條件

5、對(duì)其他種類電源項(xiàng)目規(guī)劃的影響

6、與該地區(qū)其他申報(bào)項(xiàng)目之間的比較與評(píng)價(jià)

二、機(jī)組性能和預(yù)測(cè)上網(wǎng)容量電價(jià)

1、機(jī)組可調(diào)率或可用率

2、機(jī)組調(diào)峰能力

3、項(xiàng)目上網(wǎng)容量電價(jià)預(yù)測(cè)水平評(píng)價(jià)

三、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

1、粉塵污染物的治理措施和排放指標(biāo)

2、二氧化硫、氮氧化物等氣體污染物的治理措施和排放指標(biāo)

3、廢水的治理措施和排放指標(biāo)

4、電廠噪聲污染指標(biāo)和治理措施

5、灰、渣、脫硫石膏綜合利用

四、資源有效利用評(píng)價(jià)

（一）機(jī)組主要性能指標(biāo)的先進(jìn)性評(píng)價(jià)

1、機(jī)組發(fā)、供電煤耗指標(biāo)

2、機(jī)組效率

（二）節(jié)約用地和移民安置評(píng)價(jià)

1、用地種類和指標(biāo)

2、節(jié)約用地措施

3、移民、搬遷情況及處理辦法

（三）節(jié)約用水評(píng)價(jià)

1、水源和用水指標(biāo)

2、節(jié)約用水措施

五、對(duì)國家技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)開發(fā)、設(shè)備國產(chǎn)化的支持程度

1、支持技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)開發(fā)的有關(guān)情況

2、支持設(shè)備國產(chǎn)化的有關(guān)情況

六、投資方資信、業(yè)績等綜合因素評(píng)價(jià)

1、公司整體經(jīng)營狀況

2、已有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理狀況

3、擬組建項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是否符合國家有關(guān)規(guī)定

4、項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措方案

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