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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于燃煤電站項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知

（發(fā)改能源〔2004〕864號(hào)）?

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投集團(tuán)公司、神華集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司：

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，電力需求增長(zhǎng)持續(xù)攀升，不少地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的狀況。為盡快緩解電力供需矛盾，國(guó)家抓緊制定電力規(guī)劃，增加了電站建設(shè)規(guī)模，加快了電力建設(shè)步伐。但在燃煤電站項(xiàng)目前期工作中，出現(xiàn)了布局不合理、質(zhì)量下降等問(wèn)題，有的項(xiàng)目忽視了國(guó)家關(guān)于技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水等方面的規(guī)定。

為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的精神，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)我國(guó)能源以煤為主的國(guó)情，必須高度重視燃煤電站規(guī)劃及建設(shè)的各方面因素，盡快提升燃煤電站技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電站項(xiàng)目建設(shè)，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好電站布局

燃煤電站項(xiàng)目要高度重視規(guī)劃布局合理性。我國(guó)能源資源和電力負(fù)荷在地域上分布不均，電站規(guī)劃布局需要符合我國(guó)一次能源總體流向，綜合平衡煤源、水源、電力負(fù)荷、接入系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等電站建設(shè)必要條件，統(tǒng)籌考慮輸煤與輸電問(wèn)題。現(xiàn)階段，在電站布局上優(yōu)先考慮以下項(xiàng)目：利用原有廠址擴(kuò)建項(xiàng)目和‘‘以大代小’’老廠改造項(xiàng)目；靠近電力負(fù)荷中心，有利于減輕電網(wǎng)建設(shè)和輸電壓力的項(xiàng)目；利用本地煤炭資源建設(shè)坑口或礦區(qū)電站以及港口、鐵道路口等運(yùn)輸條件較好的電站項(xiàng)目；有利于電網(wǎng)運(yùn)行安全，多方向、分散接入系統(tǒng)的項(xiàng)目。

二、提高機(jī)組效率，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)一次能源是緊缺的，環(huán)境容量有限，電力建設(shè)必須要提高效率，保護(hù)環(huán)境。除西藏、新疆、海南等地區(qū)外，其他地區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型燃煤電站項(xiàng)目，所選機(jī)組單機(jī)容量原則上應(yīng)為60萬(wàn)千瓦及以上，機(jī)組發(fā)電煤耗要控制在286克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸燃煤的電廠，原則上規(guī)劃建設(shè)超臨界、超超臨界機(jī)組。在缺乏煤炭資源的東部沿海地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)發(fā)電煤耗不高于275克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的燃煤電站。

在煤炭資源豐富的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)煤礦坑口或礦區(qū)電站項(xiàng)目，機(jī)組發(fā)電煤耗要控制在295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下（空冷機(jī)組發(fā)電煤耗要控制在305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下）。在生產(chǎn)外運(yùn)煤炭的坑口和煤礦礦區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛唾Y源條件，可采用先進(jìn)適用發(fā)電技術(shù)，建設(shè)燃用洗中煤、泥煤及其它劣質(zhì)煤的大中型電廠。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化投資項(xiàng)目。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策

按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，除燃用特低硫煤的發(fā)電項(xiàng)目要預(yù)留脫硫場(chǎng)地外，其它新建、擴(kuò)建燃煤電站項(xiàng)目均應(yīng)同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。擴(kuò)建電站的同時(shí)，應(yīng)對(duì)該電站中未加裝脫硫設(shè)施的已投運(yùn)燃煤機(jī)組同步建設(shè)脫硫裝置。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)對(duì)已運(yùn)行的煤電機(jī)組實(shí)施除塵和脫硫改造。所有燃煤電站均要同步建設(shè)排放物在線連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置。

四、高度重視節(jié)約用水

鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建燃煤電站項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝，降低用水量。對(duì)擴(kuò)建電廠項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)該電廠中已投運(yùn)機(jī)組進(jìn)行節(jié)水改造，盡量做到發(fā)電增容不增水。

在北方缺水地區(qū)，新建、擴(kuò)建電廠禁止取用地下水，嚴(yán)格控制使用地表水，鼓勵(lì)利用城市污水處理廠的中水或其它廢水。原則上應(yīng)建設(shè)大型空冷機(jī)組，機(jī)組耗水指標(biāo)要控制在0.18立方米/秒·百萬(wàn)千瓦以下。這些地區(qū)建設(shè)的火電廠要與城市污水處理廠統(tǒng)一規(guī)劃，配套同步建設(shè)。坑口電站項(xiàng)目首先考慮使用礦井疏干水。鼓勵(lì)沿海缺水地區(qū)利用火電廠余熱進(jìn)行海水淡化。

水資源匱乏地區(qū)的燃煤電站要采用節(jié)水的干法、半干法煙氣脫硫工藝技術(shù)。

五、嚴(yán)格控制土地占用量

所有電站項(xiàng)目要嚴(yán)格控制占地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的土地使用審批程序，原則不得占用基本農(nóng)田。現(xiàn)階段優(yōu)先考慮占地少和不占耕地的電站項(xiàng)目。

六、落實(shí)熱負(fù)荷，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

在熱負(fù)荷比較集中，或熱負(fù)荷發(fā)展?jié)摿^大的大中型城市，應(yīng)根據(jù)電力和城市熱力規(guī)劃，結(jié)合交通運(yùn)輸和城市污水處理廠布局等因素，爭(zhēng)取采用單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組，建設(shè)大型發(fā)電供熱兩用電站。

在不具備建設(shè)大型發(fā)電供熱機(jī)組條件的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嶝?fù)荷的情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有充足、穩(wěn)定的工業(yè)熱負(fù)荷和采暖負(fù)荷的地區(qū)，原則上建設(shè)背壓式機(jī)組，必要時(shí)配合建設(shè)大型抽汽凝汽式機(jī)組，按“抽背”聯(lián)合運(yùn)行方式供熱；民用采暖負(fù)荷為主的中小城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，先期建設(shè)大型集中供熱鍋爐房，待熱網(wǎng)和熱負(fù)荷規(guī)模發(fā)展到一定水平后，再考慮建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)電站；對(duì)已建成的單機(jī)15萬(wàn)千瓦等級(jí)及以下抽汽供熱機(jī)組，必須按“以熱定電”的原則進(jìn)行調(diào)度，電廠不帶熱負(fù)荷時(shí)不得上網(wǎng)發(fā)電。

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展大型熱電冷多聯(lián)產(chǎn)電站。

七、堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化原則

堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)化采購(gòu)原則，新建及擴(kuò)建燃煤電站均有義務(wù)承擔(dān)技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的任務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)采用國(guó)產(chǎn)發(fā)電設(shè)備。未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，不得進(jìn)口燃煤發(fā)電設(shè)備。

優(yōu)先安排采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、大型循環(huán)流化床、增壓流化床等潔凈煤先進(jìn)技術(shù)發(fā)電項(xiàng)目。

八、關(guān)于燃用煤矸石發(fā)電的項(xiàng)目

對(duì)擁有大量煤矸石資源的礦區(qū)，在滿足國(guó)家環(huán)保及用水要求等條件下，可建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的燃用煤矸石的電站項(xiàng)目。煤矸石電廠必須以燃用煤矸石為主，一般應(yīng)與洗煤廠配套建設(shè)，其燃料低位發(fā)熱量應(yīng)不大于12550千焦/千克。鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)國(guó)產(chǎn)高效大型循環(huán)流化床鍋爐的煤矸石電廠。

請(qǐng)按以上要求做好燃煤電站項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)工作。

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中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○四年五月十六日?