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中國能源綠色低碳發展成就與展望 國家能源局總工程師吳貴輝 （2011年12月4日，南非德班） 很高興在德班氣候變化大會期間參與“中國角”活動，出席“應對氣候變化戰略在全球與中國發展趨勢的展望”研討會，向大家介紹中國能源綠色低碳發展的有關情況，共同參與應對氣候變化行動，為經濟社會可持續發展做出應有貢獻。 資源、能源、環境和氣候變化是世界各國共同面臨的重大挑戰。近年來，隨著全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發，氣候變化影響日益顯現。促進綠色低碳發展，節能減排，積極應對氣候變化，不僅是全人類共同的使命，也是世界各國能源可持續發展的一項緊迫任務。 一、 中國能源綠色低碳發展情況 ——中國能源發展的理念、戰略和政策。中國正處在工業化、城鎮化和現代化發展的重要階段，中國必須以科學發展為主線，以加快轉變經濟發展方式為主題，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，實現全面建設小康社會的總體目標。堅持把建設資源節約、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。 面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。 在能源發展上，要推動能源生產和利用方式變革，堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、加強國際合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。 在能源政策上，中國政府規定，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標的要進行更新改造，裝機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。要深化能源價格改革，按照市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本完善能源價格機制。完善電力峰谷分時電價，理順煤電油氣價格關系，對居民生活用電實行階梯電價，對高耗能行業實行差別電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平。 在電網運行管理上，要改革發電調度方式，電網企業要按照節能減排、經濟高效的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電、余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石、垃圾和節能、環保、高效火電機組等發電上網。 ——中國能源生產總量和構成。改革開放32年來，中國以年均5.6%的能源消費增長，支持了國民經濟年均9.9%的發展。能源自給率保持在90%以上，中國主要依靠自己的力量，保障了13億人口的能源需求。2010年，中國一次能源生產總量達到29.9億噸標準煤，占世界能源生產總量的17.3%。其中，原煤占76.8%，原油占9.6%，天然氣占4.3%，水電、核電、風電占9.3%。非化石能源的生產比重比2000年提高了2.4個百分點。 ——中國能源消費總量和構成。2010年，中國一次能源消費總量為32.5億噸標準煤。其中，原煤占70.9%，原油占16.5%，天然氣占4.3%，水電、核電、風電占8.3%。非化石能源的消費比重比2000年提高了1.9個百分點，石油對外依存度達54.8%。 ——中國清潔能源消費快速增長。2010年天然氣消費量為 1081億立方米，在一次能源消費中的比重達到4.3%。可再生能源和新能源迅速發展，水電裝機容量達到2.25億千瓦，位居全球第一；建成核電機組1081萬千瓦，在建規模達到3097萬千瓦，位居全球第一；風電裝機連年翻番增長，并網裝機達到3100萬千瓦，僅次于美國位居世界第二；太陽能光伏發電容量達60萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積約1.68億平方米，居世界第一；生物質發電和垃圾發電裝機約550萬千瓦，沼氣年利用量達到140億立方米。清潔能源、可再生能源和新能源的快速發展，中國能源結構更加多元、清潔，能源供應更加高效、安全。 ——中國節約能源、提高能效成績顯著。中國能源工業節能減排、提高能效工作積極有效。“十一五”期間，中國對煤炭工業進行優化調整和重組，累計關閉小煤礦9500多處，淘汰落后產能5.3億噸；對電力工業實行“上大壓小”政策，關停小火電機組7600多萬千瓦，2010年火電機組供電標準煤耗為333克/千瓦時，比2005年下降了37克/千瓦時。煙氣脫硫機組占燃煤火電總裝機容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。“十一五”期間，中國單位GDP能耗累計下降19.1%，五年少消耗能源6.3億噸標準煤。 ——中國能源技術和裝備水平明顯提高。中國能源產業按照建立創新國家的要求，積極推進能源產業技術進步和創新。全國采煤機械化程度達到60%以上；清潔高效燃煤發電技術得到廣泛應用。煤炭清潔轉化利用技術進步加快。一批煤制燃料、煤制烯烴等示范項目建成投運。百萬噸煤制油項目運行正常穩定，煤制天然氣示范項目正在加快建設。復雜油氣區塊勘探開發技術達到世界先進水平，長距離天然氣管道技術日臻成熟。具備了百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、制造、建設和運營能力。三峽水電站實現了175米高水位安全運行。1.5兆瓦及以上風電機組制造技術水平大大提高，太陽能電池產量占世界50%。特高壓等先進輸電技術研發應用居世界領先水平。智能電網試點示范工作積極開展。 ——中國人均能源消費水平的國際對比。2010年，中國人均能源消費量僅為2.43噸標準煤，低于世界平均水平，僅為美國的23.6%，OECD國家的38.7%。人均用電量3200千瓦時，人均油耗僅為0.29噸，分別是美國的1/4和1/10，人均用能仍然處于較低水平。在今后一個時期，改善人民生活用能條件，提高能源普遍服務水平，仍將是中國能源發展的重要任務。 二、 中國能源綠色低碳發展面臨的主要壓力和挑戰 一是綠色低碳發展成為世界新的發展理念、增長模式，必須主動適應，積極應對。 二是轉變能源發展方式，調整能源結構的任務很重。中國能源以煤為主，能源發展的資源環境約束強化，節能減排的壓力增大。能源多元化、清潔化、高效化面臨許多新的問題。 三是推進能源技術進步與創新面臨許多新的問題。石油天然氣價格的變化、碳捕集封存技術發展、碳交易市場的發展及政策走向存在許多不確定因素。可再生能源規模化發展遇到的并網技術問題，水電發展引發的移民、環保問題等，油氣深層開發面臨的環境安全問題，日本福島核事故之后核電發展對核電安全可靠性提出了新的更高要求等，這些問題的解決必須通過技術進步和創新來實現。 四是能源效率與國際先進水平仍有較大差距。目前，我國GDP不到世界總量的10%，能源消費約占世界總量的19%，而；GDP僅為美國的37%，能源消費量與美國基本相當；GDP與日本相當，但能源消費量是日本的4.7倍，提高能效任務重、壓力大。 五是中國農村能源供應狀況亟待改善。農村是我國經濟社會發展最薄弱的地區，大多數農村地區基礎設施落后。目前，全國還有約500萬人沒有電力供應，許多農村地區生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統低效生物質能源。與城市相比農村能源普遍服務水平仍有差距。 三、中國“十二五”能源綠色低碳發展的方向和重點領域 今年初，中國制定了國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，確定了中國未來發展藍圖。在能源方面，未來五年低碳綠色發展的方向和重點領域有五個方面： 一是轉變能源發展方式，調整能源結構。實現非化石能源占一次能源消費比重11.4%的目標。水電裝機增加20%，并網風電規模增加2倍，太陽能發電裝機翻3番，生物質發電裝機翻一番，沼氣利用、太陽能熱利用、生物燃料均有較大發展。促進天然氣快速發展和分布式利用，適應全球能源產業變革趨勢，大力推進煤炭清潔高效轉化利用水平。 二是合理控制能源消費總量，保障能源供應和安全。加快構建資源節約、環境友好的能源生產方式和消費模式。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。建立能源消費總量預警預測機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。通過這些措施和要求，將一次能源消費總量和年均增長水平控制在合理較低水平，以較低能源消費和增長保證國民經濟持續協調穩定發展。 三是建設現代能源產業體系，推動能源科技創新。改造提升傳統能源產業，提高能源產業競爭力。依靠無限的科技創新潛力，化解有限的能源資源約束。重點培育可再生能源、新能源、節能環保和能源高端裝備制造等戰略性新興產業，有序開發煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產技術，加大非常規油氣資源開發利用技術試驗示范項目的步伐，大力發展清潔、高效大容量燃煤機組，發展熱電聯產，實施燃煤電廠脫硫脫硝工程，發展智能電網和特高壓輸電技術，積極推進風電、太陽能、生物質能、地熱能技術進步，在確保安全的基礎上高效發展核電，有效推進分布式能源系統發展，實現從能源大國向能源強國的轉變。 四是加快農村能源發展，提高農村能源普遍服務水平。促進農村新能源可持續開發利用，到2015年建成200個綠色能源示范縣和1萬個新能源示范村；繼續農村電網改造與完善化，全面提高農村電氣化水平，基本解決無電人口用電問題；推動城鄉能源一體化建設，提高普遍服務水平，滿足日益增長的農村生產生活用能需要。 五是加強能源國際合作，利用國內、國際兩種資源。堅持互利共贏、多元發展、協同保障的新能源安全觀，積極開展能源國際合作，堅持“走出去”戰略，利用國內國外兩種能源資源，學習借鑒世界各國在能源綠色低碳發展方面的理念、經驗和方法、技術和管理、政策和法規、服務和創新等，提高我們共同應對資源約束和氣候變化等全球性挑戰的能力，努力保障能源安全，促進世界能源可持續發展。 |
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吳貴輝：中國能源綠色低碳發展成就與展望
發布時間：2012-01-17
來源：國家能源局
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