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近日，美國(guó)蘭德公司發(fā)布題為《美國(guó)燃煤發(fā)電工業(yè)基礎(chǔ)》（Characterizing the U.S. Industrial Base for Coal-Powered Electricity）的報(bào)告，指出燃煤發(fā)電為美國(guó)提供了約46%的電力，但現(xiàn)有的大部分燃煤發(fā)電機(jī)組使用時(shí)間已達(dá)到了25～45年，美國(guó)建設(shè)新的和維護(hù)現(xiàn)有的燃煤發(fā)電機(jī)組需要設(shè)備、勞動(dòng)力以及項(xiàng)目管理等保障。報(bào)告主要結(jié)論如下：

一、美國(guó)在燃煤發(fā)電裝備運(yùn)行和維護(hù)以及污染物控制方面具備一定能力，但持續(xù)發(fā)展的能力不足。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)測(cè)，2015～2035年，全球?qū)⑿略龀^800GW燃煤發(fā)電裝機(jī)容量，其中有600GW在中國(guó)，年均增長(zhǎng)30GW，從傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機(jī)組向配備碳捕集與封存（CCS）的先進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)型是十分重要的。美國(guó)新增燃煤發(fā)電容量?jī)H為2GW，雖然美國(guó)企業(yè)可通過在全球市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)以保持一些關(guān)鍵能力，但其國(guó)內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組新增市場(chǎng)規(guī)模太小，已經(jīng)影響了美國(guó)新建常規(guī)或先進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組在整體設(shè)計(jì)、專業(yè)項(xiàng)目管理、進(jìn)展調(diào)度和采購(gòu)，以及勞動(dòng)技能等方面的持續(xù)發(fā)展。如先進(jìn)燃煤發(fā)電系統(tǒng)（超超臨界、IGCC和富氧燃燒等）尖端燃燒技術(shù)無法掌握全部關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，需要美國(guó)利用其他國(guó)家資源開展示范獲取經(jīng)驗(yàn)。

二、燃煤鍋爐是煤電工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前設(shè)備市場(chǎng)已呈全球化趨勢(shì)。燃煤發(fā)電設(shè)備和建設(shè)市場(chǎng)是全球性的，在設(shè)備需求或發(fā)電廠建設(shè)方面，美國(guó)已經(jīng)不占主導(dǎo)地位。大部分新建燃燒電廠在美國(guó)以外國(guó)家，尤其是在中國(guó)。自1990年以來，中國(guó)燃煤發(fā)電廠安裝容量每年超過10GW，2006年達(dá)到高峰超過80GW。與此相比，美國(guó)2010年新的裝機(jī)容量?jī)H為6GW，而且這是美國(guó)過去20年的最高值。幾乎所有的承壓部件制造都是在美國(guó)以外的國(guó)家，主要是在亞洲，其次是東歐。不過，美國(guó)仍有幾家企業(yè)保持核心工程設(shè)計(jì)和技術(shù)開發(fā)能力，包括少數(shù)總部設(shè)在美國(guó)、制造業(yè)務(wù)在海外的公司。因此，海外市場(chǎng)供需雙方對(duì)美國(guó)企業(yè)都格外重要。

三、勞動(dòng)力缺乏會(huì)提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。目前，燃煤發(fā)電缺少熟練工人，預(yù)計(jì)這種情況在未來幾年會(huì)更嚴(yán)重。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，化石燃料發(fā)電廠勞工數(shù)量減少和熟練工人短缺可能會(huì)抬高勞動(dòng)力成本并減緩燃煤發(fā)電機(jī)組的建設(shè)進(jìn)度。但如果燃煤電廠需求持續(xù)增加，勞動(dòng)力短缺問題則可以較好地解決，主要有以下幾點(diǎn)原因：有全球性的持續(xù)發(fā)展的燃煤發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)，相關(guān)技術(shù)知識(shí)將會(huì)持續(xù)傳承，不會(huì)中斷；與燃煤電廠一并發(fā)展的運(yùn)維管理市場(chǎng)和污染物控制設(shè)備安裝市場(chǎng)，以及其他發(fā)電技術(shù)的建設(shè)（如燃?xì)獍l(fā)電廠）市場(chǎng)，將提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)也可開展培訓(xùn)以增加勞動(dòng)力的規(guī)模和能力，保證對(duì)勞動(dòng)力的持續(xù)需求。

四、美國(guó)新建燃煤電廠近期出現(xiàn)了建設(shè)成本增加和進(jìn)度拖延現(xiàn)象。與所有建設(shè)行業(yè)一樣，新建燃煤電廠也出現(xiàn)了建設(shè)成本增加和進(jìn)度拖延現(xiàn)象。IHS CERA電力資本成本指數(shù)和HIS CERA歐洲電力資本成本指數(shù)顯示，在過去十年中電廠成本增加了近一倍，這些數(shù)據(jù)包括煤、天然氣和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，但不包括核電。美國(guó)能源信息署資本成本報(bào)告顯示，煤電成本增加，但天然氣發(fā)電成本沒有增加。IHS公司表示，成本上升一方面是由于鋼材等原材料成本的增加，另一方面是由于熟練工人短缺。

五、潛在的不確定因素可能進(jìn)一步增加美國(guó)燃煤電廠成本并延長(zhǎng)施工進(jìn)度。潛在的不確定因素包括：未來十年或更長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)期缺乏新建燃煤發(fā)電機(jī)組，加上大量的職工退休可能會(huì)對(duì)美國(guó)發(fā)電成本造成影響；CCS等技術(shù)的成本也是一個(gè)因素，例如近期首座586 MW的IGCC電廠成本增加，主要是由于無法預(yù)見的工程挑戰(zhàn)和變化、超過預(yù)期的原材料數(shù)量需求以及延誤，這些都增加了項(xiàng)目成本；人力資源因素體現(xiàn)在工人生產(chǎn)力不足，特別是專業(yè)焊接服務(wù)能力不足。

報(bào)告表示，從根本而言，美國(guó)燃煤發(fā)電工業(yè)基礎(chǔ)的增長(zhǎng)能力取決于未來需求，在需求高度不確定的情況下，取決于下列因素：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，二是煤電相比于其他發(fā)電技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，三是煤電和其他發(fā)電技術(shù)的效率、減排技術(shù)的發(fā)展以及未來減排監(jiān)管途徑等。

（國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司）