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2011年12月26日起，廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點。 CFP

從去年12月26日起，我國在廣東廣西開展天然氣價格形成機制改革試點,這標志著我國醞釀多年的天然氣價格改革邁出“實質性”一步，我國天然氣價格將逐步告別政府指導定價和價格嚴重偏低的不利局面，并將逐漸走上真正反映市場供需和資源稀缺程度的市場之路。

天然氣價改向競爭型市場化定價邁進

綜觀試點改革方案全部內容，筆者認為，此次試點改革既符合我國天然氣發展現狀，也有利于天然氣價格逐步市場化，在目前來講它是一種相對合理和易于接受的方案。

由于天然氣涉及到國計民生的方方面面，再加上此次試點改革定價方法區別較大、改革力度也較大，它將不僅影響到天然氣生產供應、運輸企業，還會影響到最終用戶，對政府之前的天然氣價格管理模式也有很大的影響。例如，對于天然氣產業來說，采用市場凈回值法可以促使天然氣生產商之間展開競爭降低成本，提高效率。同時也可將市場信號及時傳遞給生產商。有利于鼓勵生產商勘探開發新儲量，擴大市場供應。對于居民來說，之前長期使用低氣價的局面可能會有所改變，部分地區價格可能會抬高，而且氣價會隨著替代能源價格變化，調整的頻率會增加。政府對天然氣價格管理模式也將有所改變。因此，此次改革對推動我國天然氣價格向競爭型市場化定價轉化、促進天然氣行業之間競爭和發展以及政府價格監管方式都有重要意義。

天然氣價改之國際借鑒

天然氣產業鏈是由生產、管道運輸、分銷、零售、終端利用5個環節組成的，其終端的零售價格一般是按其產業鏈條不同環節的壟斷或競爭屬性層層制定的。其中，決定天然氣市場競爭是否充足，除了天然氣生產、銷售等各環節復雜化、多元化之外，更主要是要看天然氣管道運輸網絡的完善程度。因為天然氣產業依靠固定管道網絡來傳輸產品，管道運輸企業的邊際成本長期低于平均成本，經營活動具有成本的次可加性，具備明顯的規模經濟效應。而天然氣運輸管道投資具有資金密集、回收期長和沉淀性強的特點、形成了較高的進入壁壘。管道網絡一旦投資建成，管道網絡運營企業在對消費者的談判中擁有了較強的市場勢力，具有自然壟斷性。所以，國際能源機構依據不同發展時期天然氣管道運輸網絡的完善程度將天然氣市場的發展分為壟斷、管道競爭、批發競爭和零售競爭等4個階段。

發展初期，干線管道逐步建設時期必然要經歷一段壟斷經營時期，隨著干線管道數量增多，干線管網逐步形成，就會出現管線間的競爭，管道經營者將失去壟斷優勢，更多的參與者要求加入，依次進入到批發環節、過渡到零售環節的競爭階段。隨著天然氣工業發展情況以及所處階段的不同，其定價方式也有所不同，市場化程度越高，其定價機制的開放程度也就越高。例如在天然氣處于純壟斷時期，天然氣定價方式一般采用“成本加成”法和“市場凈回值”法或者兩者混用；當管道之間出現一定程度的競爭時，采用“市場凈回值”法；當管道競爭滲入到批發、零售環節后，定價方式采用燃料間競爭和（或者）氣氣競爭，最后，當整個市場競爭充分后，一般就采用競爭性定價，包括捆綁式售價和市場自由定價。

目前，由于世界各國天然氣的本身特點、資源稟賦、油田開發程度以及成本的不同，全球至今沒有形成統一的天然氣市場，而是分割成4大塊，其價格管理也自然地存在著4種相互獨立的天然氣定價方式：

北美和英國天然氣行業上游勘探開發業務開放，有眾多的生產商，形成了生產商之間的競爭，井口價格完全由市場競爭形成。中游管道建設和運營開放，有眾多的管道公司，管道實行“第三方準人”，實現了“氣與氣”不同氣源之間的競爭定價。

歐洲大陸(僅指歐盟15國范圍)是全球第二大天然氣市場。與北美以及英國市場相比，該地區天然氣供應很大一部分依靠區域外進口，價格競爭不夠充分，市場正處于向競爭性市場過渡的階段。因此大部分天然氣通過長期合同交易，價格是根據政府間的框架協議通過長期合同約定的，而長期合同交易的天然氣主要采用市場凈回值法確定價格。通過長期合同交易的天然氣價格主要與石油價格指數掛鉤，與石油價格的變化基本同步。

日本和韓國等東北亞地區經濟發達，天然氣下游市場比較完善，天然氣市場化程度較高，但是由于國內天然氣資源匱乏，主要依賴于國際液化天然氣資源，這種狀況使政府不敢輕易放開天然氣定價，而是使用行政性的成本加成法，導致其天然氣價格偏高。

俄羅斯等前蘇聯地區天然氣資源豐富，但是受前蘇聯計劃經濟體制和經濟發展等相關因素的影響，天然氣市場化程度比較低，整個天然氣市場處于壟斷狀態下，長期沿用雙邊壟斷的定價方式。不過，近年來，俄羅斯相繼出臺了很多政策刺激天然氣工業發展，逐步提高其定價機制的開放程度。

氣價改革應適合國情，逐步推進

由于世界各國在天然氣工業發展的不同階段市場開放程度不同，其所采取的天然氣定價機制也不同。但定價的宗旨都是盡可能保護市場參與者的利益，且存在一個共同之處，即在天然氣市場啟動期，基本上實行低氣價，使天然氣與替代能源相比在價格上具有競爭力。隨著經濟發展和用戶對氣價承受能力的提高，在天然氣市場發展期和成熟期，逐步縮小替代能源的差價。

另外，各國天然氣價格管理方式雖有所不同，但其價格改革有幾個共同點值得我們借鑒：一是市場化改革是趨勢、是潮流。隨著天然氣工業與市場的發展、發育成熟，價格管理經歷了政府對價格嚴格監管到價格放開的過程。二是天然氣價格改革必須逐步推進，符合本國的基本國情以及天然氣發展現狀，不能逾越市場發展階段。三是完善天然氣價格管理的相關法律。對于天然氣行業而言，由于其具有一定的資源性和壟斷性，政府對其管理有必要強化和規范。四是建立高效的天然氣價格監管機構，實現價格審批與企業成本監控一體化。五是天然氣價格改革不僅僅是漲價這樣的簡單，還應與一系列的體制改革相配套，不但要建立相關的價格形成機制，還要建立價格激勵及約束制度、相關的財稅政策，等等。

我國天然氣價格改革是一個循序漸進的過程。目前，從我國的天然氣現狀看，我國正處于天然氣行業發展的初級階段，從供氣、管輸到管網均為寡頭壟斷經營，形成了中石油、中石化和中海油三大國有石油公司在陸海勘探開發、管道建設、油氣運輸及銷售領域相互競爭的格局，長距離傳輸管道也分別由這3家公司擁有，構成了生產與傳輸的縱向一體化。但從發展趨勢看，我國天然氣市場又正在發生深刻變化，例如產業規模快速擴大，供氣主體復雜化、供氣管道網絡化、需求主體分散化等，這種新格局預示著我國天然氣行業逐步向發展期甚至成熟期轉化，正因為如此，我們應參考國際天然氣價格改革經驗，改革現有的天然氣定價機制。當然，我國天然氣價格改革的最終目標應是建立競爭性的市場，天然氣價格由市場競爭形成。但這一最終目標不是一蹴而就的，它應當是一個循序漸進的過程。

正是由于考慮到我國天然氣仍處于寡頭壟斷時期，其定價方式不能直接采用市場競爭定價，而是將現行“成本加成法”逐步過渡到國際上普遍采用的“市場凈回值法”。如上所述，兩種方法雖然都是屬于天然氣市場還處于壟斷階段所采用的方法，也是世界各國在天然氣市場發展初期主要采取的策略，但兩者的基本原理以及體現的原則卻有很大的區別：成本加成定價法是一種以成本為導向的定價方法，計算相對簡單，適合在天然氣工業化、商品化程度極低且基本上都是單氣源、單管道的生產運輸方式，天然氣產業還不夠成熟的條件下實行，采取這種方法往往使得天然氣價格較低，有利于培育和發展天然氣消費市場，但不能反映市場真實供求情況，而且還會出現資源浪費現象，造成生產供應企業虧損，積極性不高。而市場凈回值法用模擬市場的方法，將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環節價格。這種方法有利于從需求側方面約束企業生產和進口成本的不合理上升，促進天然氣企業改進管理，提高效率，進而促進市場健康發展，它是向競爭型市場過渡階段可采用的定價方法，是價格改革第一階段末期（成本加成法之后）所能采用的方法。

天然氣價改難題及對策

由于之前的價格管理模式本身存在的弊病和漏洞，再加上當前我國天然氣市場競爭情況以及天然氣價格涉及面廣，推行天然氣價格改革必將會遇到諸多難題，例如天然氣價格與替代能源的比價仍然過低；由于天然氣產業規模迅速擴大，氣源與運輸管道增多，政府如何對之進行成本監管審核，再者由于供應主體更加復雜，如何調節它們之間的利益均衡；天然氣消費主體的增多，使得不同用戶成本的差異和峰谷定價要求更加突出，如何進行區別對待；天然氣生產供應企業主輔業的分離，等等。其中最主要的是如何打破國有壟斷、開放天然氣的自由競爭，以便真正做到“兩頭放開，管住中間”。目前的天然氣上游開采和管網建設運營也大多集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一枝獨秀”的局面?？梢哉f，不論是上游的開采還是下游的管道運輸，中石油具有絕對的壟斷地位，如果沒有政府的大力支持與輔助，其他天然氣企業很難與其形成競爭。所以，要走好天然氣價格改革這步棋，筆者建議：

1、要在天然氣經營過程中進行產銷分離，在生產領域引入競爭機制，變一家獨占為多家競爭，從而有利于提高運行效率。只有培育競爭者，才可能真正建立以市場為導向的價格形成機制。

2、合理確定天然氣配氣價格。要考慮到天然氣價格具有隨用氣量增大而遞減的特點，要鼓勵用氣。此外，還應考慮用戶的用氣負荷系數；還應區別夏季和冬季用氣等季節差別。

3、政府要盡快制定天然氣管道運輸費用定價方法，對管輸價格要有統一的測算方式，并明確有關測算參數，例如計算折舊年還貸年限以及投資回報等。

4、由于目前城市配氣費由地方政府監管，國家對各地配氣費的測算方法和相關參數沒有統一規定，各地配氣費水平差異很大，投資者回報率相差很多，因此，國家應加強對配氣費的監管，保證用戶和投資者的公平。

5、要引入成本倒逼機制，促使管道燃氣企業努力降低成本，使實際經營成本低于市場可接受價格，從而真正贏得用戶，擴大市場，取得規模經濟效益。

6、應建立以《價格法》為核心的價格法規體系，完善價格監管與聽證制度。從法律上明確規定自然壟斷經營產品價格監管的范圍、原則、程序和基本方法，維護政府價格監管的嚴肅性，從而對自然壟斷經營產品的政府定價和價格監管有法可依，提高政府價格監管的科學性。劉滿平