|
????新華網(wǎng)上海２月６日專電 題：中國明確不參與歐盟排放交易 多國醞釀反制或重新確定規(guī)則 ????新華社記者賈遠(yuǎn)琨、王鶴、湯晨 ????繼１月１日歐盟征收航空碳排費(fèi)正式實(shí)施后，歐盟又進(jìn)一步啟動(dòng)注冊(cè)機(jī)制，歐盟強(qiáng)征“買路錢”正步步逼近。對(duì)此，中國民用航空局近日正式出臺(tái)措施，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。 ????專家認(rèn)為，歐盟此舉遭到多國強(qiáng)烈反對(duì)，各國均在醞釀反制措施，最終由各國重新談判確定規(guī)則的可能性較大。而由“環(huán)保”大棒筑起的新貿(mào)易壁壘成為未來國際航空市場(chǎng)競(jìng)爭的又一“雷區(qū)”，需引起我國民航界的高度重視。 ????歐盟碳稅強(qiáng)征逼近 中方明確反對(duì)不參與 ????盡管遭到中國、美國、加拿大等至少３５個(gè)國家的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系（ＥＵＥＴＳ）自１月１日正式實(shí)施后，又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸１００歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。 ????同時(shí)，歐盟（ＥＵＥＴＳ）的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開戶，以獲得成員國免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。２０１２年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放１．８１億噸排放配額。 ????歐盟方面表示，航空公司開戶后，其賬戶將在２月２８日或開戶時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來，航空公司需在每年３月３１日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年４月３０日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。 ????“免費(fèi)年度配額”猶如一個(gè)美麗的陷阱，接下來等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時(shí)，歐洲咨詢機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。 ????國內(nèi)航空公司普遍認(rèn)為，僅憑企業(yè)的微弱力量無法與歐盟抗衡，美國幾大航空公司對(duì)歐盟的訴訟落敗就是證明。 ????對(duì)此，中國民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。 ????中航協(xié)副秘書長柴海波說：“對(duì)于歐盟征收碳稅，我國一直持反對(duì)態(tài)度，目前正式出臺(tái)措施，這和美國國會(huì)通過法案禁止企業(yè)加入ＥＵＥＴＳ的效力一樣，各航空公司也會(huì)按照民航局的要求執(zhí)行。” ????碳稅難題未解 環(huán)保問題影響長遠(yuǎn) ????柴海波告訴記者，此前，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協(xié)保留法律訴訟的權(quán)力，正在為訴訟做準(zhǔn)備。 ????歐盟征收航空碳稅的問題仍處于僵持階段。中國民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說：“歐盟強(qiáng)征碳稅問題已經(jīng)上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨(dú)參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)。” ????“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿(mào)易手段。”民生證券分析師張琢在報(bào)告中指出，國內(nèi)航空企業(yè)不會(huì)采取提價(jià)方式轉(zhuǎn)移成本，我國也可以效仿歐盟采取反制措施，向歐盟航空業(yè)收取碳排放稅，航空公司利潤不會(huì)因此受到較大影響。 ????鄒建軍認(rèn)為，目前，美國、俄羅斯、中國都采取了統(tǒng)一的行動(dòng)，這使得歐盟很難單獨(dú)提出不讓哪國航空公司飛機(jī)起降，因?yàn)橐坏W盟采取行動(dòng)，其他國家也會(huì)有對(duì)等的制裁措施。“然而，即使歐盟征收碳稅未能實(shí)施，排放問題也不會(huì)就此擱置，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強(qiáng)勢(shì)介入，達(dá)成一個(gè)全球統(tǒng)一解決方案。” ????歐盟強(qiáng)征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。中國航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕認(rèn)為，通過航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟(jì)利益、占領(lǐng)了環(huán)保制高點(diǎn)，也在某種程度上控制了航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)蛋糕分配權(quán)。這對(duì)于正在走向國際市場(chǎng)的我國航空公司而言，無疑增加了一道門檻。 ????提高自身環(huán)保水平 應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘 ????歐盟針對(duì)航空業(yè)征收碳稅只是一個(gè)開始，有報(bào)道稱，歐盟還計(jì)劃將碳稅延伸到航運(yùn)業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴(kuò)大的趨勢(shì)。 ????上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥認(rèn)為，歐盟此舉有轉(zhuǎn)嫁政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的目的，同時(shí)也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會(huì)議的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感。毫無疑問，以環(huán)保“大棒”構(gòu)筑的新貿(mào)易壁壘將不會(huì)是短期行為。 ????當(dāng)前，ＷＴＯ對(duì)貿(mào)易的規(guī)范已經(jīng)從產(chǎn)品本身擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工程序，即ＰＰＭ標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品（Ｐｒｏｄｕｃｔ）、生產(chǎn)過程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）、生產(chǎn)方法（Ｍｅｔｈｏｄ）都要求符合進(jìn)口國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ????比如，美國禁止進(jìn)口巴基斯坦、印度等六個(gè)國家出口的龍蝦和龍蝦制品，理由就是這些國家漁民捕捉龍蝦的方法不符合美國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 ????歐盟強(qiáng)征碳稅也是“異曲同工”，我國的環(huán)境保護(hù)技術(shù)力量落后于發(fā)達(dá)國家，這也是歐盟敢在環(huán)境問題上“叫板”的原因，其在環(huán)保方面底氣比較足。美國敢于在其他一些貿(mào)易領(lǐng)域報(bào)復(fù)歐盟，因?yàn)槊绹谶@些領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定得比歐盟更高。 ????胡加祥說：“長遠(yuǎn)來講，對(duì)于發(fā)展中國家而言，面臨的更多考驗(yàn)是‘練好內(nèi)功’，只有提高自身的環(huán)保水平，才能夠有條件采取反制措施。” |
您當(dāng)前位置：首頁 > 正文
中國明確不參與歐盟排放交易 多國醞釀反制或重新確定規(guī)則
發(fā)布時(shí)間：2012-02-07
來源：新華網(wǎng)
大中小