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構建“四位一體”能源科技創新體系
實現能源大國向能源強國轉變

國家能源局能源節約和科技裝備司、《國家能源科技“十二五”規劃》編寫組

能源工業是國民經濟發展的基礎，其具有顯著的技術密集型產業特點，科技創新是“安全、高效、低碳”現代能源工業體系的核心。改革開放以來，我國能源科技水平有了顯著提高，但總體上看，我國能源科技自主創新的基礎還比較薄弱，核心和關鍵技術仍然落后于世界先進水平，主要關鍵技術和設備仍依賴于國外引進。與發達國家相比，在能源開采、轉換、存儲和運輸、高效與清潔開發利用等技術領域存在較大差距。造成這些差距的主要原因一方面是我國工業基礎大而技術能力不強，另一方面是我國能源科技創新體系不能夠完全適應目前能源工業發展需要。隨著我國能源需求量迅速增加及資源環境約束日益加劇，建立適合我國能源發展特點的能源科技創新體系的任務十分緊迫，這是提高我國能源科技創新整體水平和國際競爭力的前提，也是實現由能源大國向能源強國轉變的保障。

一、建立能源科技“四位一體”創新體系

長期以來，我國能源科技工作受體制機制限制，或者偏重于研發，或者偏重于裝備制造，或者僅僅側重于工程項目實施，造成部分技術裝備研發與工程脫節，從而嚴重影響了我國能源科技的發展。國家能源局組織編制的《國家能源科技“十二五”規劃（2011－2015）》（以下簡稱《規劃》）立足“十二五”，著眼“十三五”及長遠，旨在打通能源領域各個行業科技研發、裝備制造、示范工程各個環節，與技術創新平臺一起形成一個目標統一、任務結合的科技規劃和布局，逐步建立起符合我國國情的能源科技創新體系。

技術研究是能源科技創新的前提。發達國家通過不斷強化政府的戰略主導作用，加大投入，重視基礎研究，建設一流的實驗室和研發基礎設施，培養高水平的科技領軍人才，引導并激發企業技術創新動力和活力，形成了完備的能源科技創新體系，這是他們長期在能源科技創新占據領先地位的重要因素。技術裝備是實現技術的載體。能源行業工程屬性強的特點決定了重大技術研究成果只有通過技術裝備才能在工程項目中應用和實施。示范工程是能源技術推廣應用和成果轉化的條件。能源技術需要一系列的設備研發，工藝設備系統中試，再通過工程示范才能全面推廣應用。技術創新平臺的建立是開展能源技術研究的保障和能源技術人才培養的重要基礎，只有建立專業的國家級研發、實驗及檢測機構，才能保證能源科技的研究系統地開展與實施。

《規劃》首次提出了建立能源領域重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創新平臺“四位一體”國家能源科技創新體系的構想，并為《規劃》的實施提出了具體的保障措施。建立“四位一體”國家能源科技創新體系既是培育能源科技產業發展的需要，也是實現落實能源科技規劃的基礎。

二、能源科技重大專項及重點任務

由于能源涉及煤炭、石油、電力等多個行業，為避免按照行業劃分造成的重復交叉現象，對技術領域進行科學分類是開展能源科技創新工作、統籌協調管理的基礎。按照我國能源生產與供應產業鏈中技術的相近和相關性，《國家能源科技“十二五”規劃（2011－2015）》（以下簡稱《規劃》）劃分了勘探與開采技術、加工與轉化技術、發電與輸配電技術和新能源技術等重點技術領域，并將“提效優先”的原則貫穿至各重點技術領域的規劃與實施之中。

一是勘探與開采技術領域。我國能源資源勘探程度較低，資源勘探有著廣闊的發展空間，還需要對先進的煤炭及油氣勘探開發技術進行研究。此外，隨著大量資源被開發，開采的難度越來越大，復雜地質條件下的煤炭、油氣開采，以及低品位油氣資源的高效開發是今后的主要攻關方向。《規劃》將“勘探與開采技術”作為第一項能源科技重點技術領域，確定了煤炭資源與地質保障、煤炭開采、煤層氣開發、油氣資源勘探和油氣資源高效開發等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規劃了“十二五”期間能夠實現產業化及未來10年有望取得突破的重點技術發展路線圖。

二是加工與轉化技術領域。我國能源消費結構以煤炭為主，劣質原油和劣質天然氣占有較大比例，且產地遠離能源消費中心。為了充分利用資源，滿足能源高效轉換、多種供給、潔凈環保及遠途輸送的需求，提升能源產品綜合利用價值，需要開發先進的加工與轉化技術。《規劃》將“加工與轉化技術”作為第二項能源科技重點技術領域，確定了煤炭加工與轉化、石油高效與清潔轉化、天然氣與煤層氣加工利用和先進油氣輸運技術等4個能源應用技術和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規劃了“十二五”期間能夠實現產業化及未來10年有望取得突破的重點技術發展路線圖。

三是發電與輸配電技術領域。我國電力穩定供給主要依靠火力發電、水力發電。電網支撐了電力安全輸送、電力電量平衡和用戶的可靠使用。先進的發電和輸配電技術是保證我國電力工業健康、可持續發展的重要基礎。《規劃》將“發電和輸配電技術”作為第三項能源科技重點技術領域，確定了高效節能環保的火力發電技術、先進生態友好的水力發電技術、大容量遠距離輸電技術、間歇式電源并網和大規模儲能技術，以及智能化電網技術等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規劃了“十二五”期間能夠實現產業化及未來10年有望取得突破的重點技術發展路線圖。

四是新能源技術領域。核能具有能量密集、成本低廉、溫室氣體排放少等優點，風能、太陽能、生物質能和海洋能儲量巨大，發展核能發電、風力發電、太陽能發電、生物質能利用和海洋能發電等可再生能源技術，規模化開發新能源，對優化我國能源結構、促進能源可持續發展具有重要意義。《規劃》將“新能源技術”作為第四項能源科技重點技術領域，確定了先進核能發電技術、大型風力發電技術、高效大規模太陽能發電技術、大規模多能源互補發電技術和生物質能的高效利用技術等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規劃了“十二五”期間能夠實現產業化及未來10年有望取得突破的重點技術發展路線圖。

三、實現從能源大國向能源強國轉變

近年來，隨著我國經濟社會的迅速發展，我國能源生產量和消費量均已居世界前列，成為名副其實的能源大國。為盡快實現能源大國向能源強國的轉變，我們應在“十二五”期間準確把握能源科技的發展方向和目標，抓住能源體系轉型和能源科技創新的發展機遇期，圍繞“四位一體”能源科技創新體系，開展能源裝備技術研發和工程應用示范。

一是進一步完善工作機制，以落實《規劃》為目標，梳理技術研發、技術裝備和示范工程之間的關系，開創全行業抓科技的新局面；二是發揮企業在自主創新中的主體作用，用好能源科技研發科研專項和裝備預算內投資，依托能源科技創新平臺，推動重大科技成果和技術裝備的自主化和產業化；三是籌劃組織一批能源科技示范工程，以工程項目為抓手，加快推廣具有自主知識產權的能源技術和能源裝備，通過產業升級實現節能減排和控制能源消費總量過快上漲的目標。我們相信，通過建立重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創新平臺“四位一體”國家能源科技創新體系，落實《規劃》中提出的各項任務，將會進一步加快我國由能源大國向能源強國的轉變，滿足我國能源可持續發展和節能提效的要求，為我國未來經濟社會可持續發展提供更廣闊的空間。