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圖為寧夏吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)。 CFP

《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）日前獲國務(wù)院批復(fù)并原則同意。與《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》相比，此次《規(guī)劃》對于西部地區(qū)能源發(fā)展方面的描述更多更細(xì)。無論是加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，還是創(chuàng)新能源發(fā)展機制體制等方面均有專門篇幅涉及。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專訪時指出，在“十二五”時期我國能源消費和需求將比“十一五”快速上升，能源消費、需求和供給的矛盾也將明顯加大。“在這種趨勢下，此次《規(guī)劃》中，確確實實對能源更加重視，尤其西部是能源富集區(qū)，在這方面做更多的規(guī)劃和描述是自然的。”

資源就地轉(zhuǎn)化使自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢

《規(guī)劃》提出，未來西部地區(qū)要優(yōu)化原油加工布局，建設(shè)一批千萬噸級煉油基地，促進上下游一體化，積極發(fā)展石油天然氣加工，建設(shè)和完善一大批石化基地。

高國力對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說：“由于西部能源遠(yuǎn)離能源消費區(qū)域，長距離的運輸成本很高，市場競爭力相對于進口是打了折扣的，很多東部沿海的省份更愿意從海外進口。西部地區(qū)應(yīng)該考慮如何將國際的能源供給和國內(nèi)的能源供應(yīng)結(jié)合起來，處理兩者的比例和關(guān)系。”他還表示，能源開發(fā)出來應(yīng)該有一定的就地轉(zhuǎn)化率，但是也不能太多太高。畢竟在西部，能源的市場競爭力是有局限性的，因為它遠(yuǎn)離消費群、遠(yuǎn)離企業(yè)需求。“能源就地加工一部分能夠為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造產(chǎn)值，提供稅收，最重要的是提供就業(yè)，對保持西部的民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，邊疆鞏固都有意義。西部各地就地轉(zhuǎn)化的比重和結(jié)構(gòu)如何掌握，還要根據(jù)各地區(qū)的具體情況來合理地確定。”

新疆的油氣儲量約占我國陸上油氣儲量的1/4，那么新疆“十二五”在資源就地轉(zhuǎn)化方面又有哪些規(guī)劃呢？新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委能源處處長肖俊仁告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“從地域上來說，現(xiàn)在千萬噸級和百萬噸級的煉油基地主要在獨山子、吐魯番、哈密，還有塔里木盆地以及庫車、拜城這一帶。從產(chǎn)量和原油深加工上來說，這主要取決于中石油、中石化。”

記者進一步了解到，中石化在“十二五”期間規(guī)劃投資530億元，將把位于塔里木盆地的塔河油田建設(shè)成為千萬噸級油氣田，把位于庫車縣的塔河分公司煉油規(guī)模擴大至1000萬噸以上。而在資源深加工和就地轉(zhuǎn)化方面，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從中石化集團公司了解到，預(yù)計2015年在新疆的煉油化工及成品油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃投資110億元，原油加工能力達到每年1000萬噸。

中石化塔河分公司綜合辦主任馮兵說，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出，“十二五”期間，打造獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫車4個具有國際競爭力的千萬噸級煉化基地。中石化塔河分公司正在按照中石化集團和自治區(qū)的要求，全力在庫車建設(shè)千萬噸煉油基地和百萬噸乙烯工程建設(shè)，以使新疆原油就地加工，大幅度提升資源附加值，推動南疆經(jīng)濟發(fā)展，為南疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供堅實的能源保障。

高國力在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時還強調(diào)，在注重自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，還需要注意一個問題，即對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的威脅和破壞。“西部很多省區(qū)都存在荒漠化、石漠化以及水土流失的現(xiàn)象，屬于非常敏感和脆弱的區(qū)域，大規(guī)模的能源資源的開發(fā)確實對資源環(huán)境的保護提出了更高的要求，需要采用更先進的技術(shù)、更科學(xué)的規(guī)劃，更加重視保護環(huán)境的意識和理念，這樣才能讓西部地區(qū)能源既有序又能夠成規(guī)模地開發(fā)來滿足全國能源供給的需求，同時又不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有較大破壞。”

西部體制機制創(chuàng)新應(yīng)務(wù)實

《規(guī)劃》還特別強調(diào)，西部地區(qū)在“十二五”期間的體制機制創(chuàng)新，要堅持改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，全面提升對內(nèi)對外開放水平，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制。

高國力在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時認(rèn)為，西部的機制體制創(chuàng)新方面要務(wù)實。“體制機制這一塊西部要做的工作很多，也面臨很大的阻力。全國的體制改革都逐步進入深水區(qū)。比如深圳、上海浦東這樣的地方，已經(jīng)有了發(fā)育較好的市場化水平，自身的體制機制創(chuàng)新的需求也非常迫切。”高國力說，“西部地區(qū)平均來看市場化、城市化以及工業(yè)化的水平還是比較落后，所以它在體制機制創(chuàng)新上的惰性相對還是比較強的。在這種背景下我認(rèn)為，西部的體制機制創(chuàng)新還是要務(wù)實，要緊密依托西部的客觀實際，不要急于求成、求快、求大、求先，而是要扣緊影響制約西部經(jīng)濟社會發(fā)展的實實在在的問題，來尋求體制機制創(chuàng)新的突破點。”高國力還表示，體制機制創(chuàng)新的具體領(lǐng)域很多，比如企業(yè)管理、政府職能轉(zhuǎn)化、國有資產(chǎn)管理和保值增值以及對外開放的效益方面，都面臨體制機制創(chuàng)新方面的要求。

此次《規(guī)劃》明確指出，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)的決策機制，提高行政效能。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展新格局。鼓勵金融機構(gòu)及金融監(jiān)管部門結(jié)合西部地區(qū)實際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進西部地區(qū)資本市場發(fā)展。有序推進土地管理制度改革，實施差別化土地政策。健全社會信用體系。

體制創(chuàng)新中還專門提到了科技體制創(chuàng)新。《規(guī)劃》指出，優(yōu)化科技資源配置，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新平臺體系，加強重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室以及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，繼續(xù)開展國家與地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進實施國家科技重大專項，開展新一代信息技術(shù)、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、航天育種等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和開發(fā)一批新產(chǎn)品。加強氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。

資源稅改革穩(wěn)步推進

《規(guī)劃》還提到：完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，推進資源稅改革。2011年9月份，我國將新疆試點的資源稅方案在全國推廣，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅，稅率確定為5%~10%。但是，新的資源稅方案并沒有對其他資源采取從價定率的方法征稅，比如對煤炭、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等，仍然實施每噸20~60元的定額稅征稅。肖俊仁告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“新疆資源稅改革已在油氣領(lǐng)域先試先行，其他資源稅的改革還正在推進。”

另外，多位業(yè)界人士預(yù)計，目前資源稅從量計征到從價計征的機制適用于原油和天然氣，而在鐵礦石等礦產(chǎn)資源稅負(fù)調(diào)整之后，深化資源稅改革的下一個目標(biāo)或許將是占我國能源消耗總量近75%的煤炭。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為，目前我國的資源稅主要還是從量計征、定額征收，與從價計征相比，稅額還是比較低的，主要是由于從價計征之后，稅額會隨著價格的走高而上升，而定額征收的稅額則不受價格的影響。他表示，我國的資源稅推廣的時間還比較短，同時稅目也比較少，因此以后有待于擴大資源稅從價計征的范圍，同時擴大稅目。（楊超）