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今年前兩個月，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體延續(xù)去年二季度以來的下行態(tài)勢，各主要指標(biāo)增速大幅回落，面臨較大困難，形勢不容樂觀，下行的風(fēng)險(xiǎn)較大。1-2月全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1399.07億元，同比增長2.9%；銷售產(chǎn)值7102.38億元，增長1.6%；利潤總額278.81億元，增長-30.8%；規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值1370.34億元，同比下降2.0%。針對嚴(yán)峻形勢，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)，我省采取加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)省”，開展“進(jìn)萬企、解難題”，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

一、供用電趨緊常態(tài)化，浙江發(fā)展面臨要素約束

浙江一次能源匱乏，電力是最重要支撐性能源，在終端消費(fèi)能源中占比超過一半，電力供應(yīng)保障直接影響社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。但多年來，浙江電力一直處于緊運(yùn)行狀態(tài)，2003-2005年上一輪電力緊缺中，浙江是全國最缺電的省份，去年開始又進(jìn)入新一輪的用電緊張時期，前8個月供用電均存在缺口，出現(xiàn)了高峰持續(xù)性缺電局面，實(shí)施了長時間、大范圍的有序用電，最大錯避峰負(fù)荷535萬千瓦，累計(jì)錯避峰用戶數(shù)186萬戶次，累計(jì)少供電量達(dá)14億千瓦時。

今年以來，浙江用電需求增速有所回落，一季度增長在3%左右，相比2009年（同期–4.53%，全年6.42%），若上半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，則今年增長預(yù)計(jì)還將達(dá)8%左右。由于今年新增電力供應(yīng)能力遠(yuǎn)低于需求增長，今年供需缺口還將進(jìn)一步拉大，缺電程度還在加深。當(dāng)前受持續(xù)降雨水電大發(fā)和經(jīng)濟(jì)下行影響，全省供用電尚處于緊平衡，一旦水電來水減少，全省電力供應(yīng)就會出現(xiàn)缺口，預(yù)計(jì)今夏最大缺口達(dá)1000萬千瓦左右，夏冬季還可能出現(xiàn)電力電量雙缺的“硬缺電”局面。明后年省內(nèi)新投產(chǎn)機(jī)組較少，省外新增來電有限，供用電形勢將更為嚴(yán)峻。

另一方面，2011年浙江全社會用電量為3117億千瓦時，是2000年的4.2倍，相當(dāng)于5年翻一翻。我省以燃煤機(jī)組為主，大規(guī)模的電廠建設(shè)、線路走廊和煤炭消耗，對土地、環(huán)境、交通等都造成了巨大壓力，現(xiàn)有資源無法支撐這樣的發(fā)展方式和速度。浙江供用電面臨著長期緊運(yùn)行狀態(tài)，單純依賴加快電源建設(shè)和實(shí)施嚴(yán)歷的有序用電錯避峰傳統(tǒng)手段，已不能有效維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)，也無法根本緩解電力要素約束難題。統(tǒng)籌發(fā)展提高浙江電力供應(yīng)水平，保障浙江經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的任務(wù)已十分艱巨。

二、立足本省統(tǒng)籌發(fā)展，提高浙江電力保障水平

省委省政府高度重視電力保障工作，針對當(dāng)前的電力短缺，確定了“統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌增加供應(yīng)和優(yōu)化使用，統(tǒng)籌挖掘省內(nèi)潛力和爭取省外支持”的應(yīng)對原則，并制定出臺了《浙江省2011—2012年電力保障行動計(jì)劃》。一年來，在國家發(fā)改委支持指導(dǎo)下，圍繞《行動計(jì)劃》，從電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用、需求各個環(huán)節(jié)全方位著手，實(shí)施了七大行動37個項(xiàng)目，最大限度提高了省內(nèi)電力供應(yīng)能力，有效抑制了不合理用電需求，確保了供用電秩序平穩(wěn)，減輕了缺電帶來的負(fù)面影響，有力地促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

努力增加供電能力。一是加快新建電源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。克服困難，狠抓進(jìn)度，確保了嘉興電廠三期和紹興濱海電廠4臺260萬千瓦機(jī)組按期投產(chǎn)，為迎峰度夏增加了電力。二是千方百計(jì)增購?fù)赓忞娏Γ瓜募就鈦黼娏λ接辛溯^大幅度的增加，最大外購電力達(dá)1517萬千瓦，平時基本維持在1100萬千瓦左右，有效減少了電力缺口。三是努力爭取天然氣供應(yīng)。在國家支持下，夏季日供氣量創(chuàng)新紀(jì)錄，使天然氣機(jī)組最大開機(jī)方式達(dá)“9大3小”，最高發(fā)電出力314萬千瓦，比去年夏季增加83萬千瓦。四是鼓勵地方電廠頂峰發(fā)電。嘉興、紹興等多個市出臺了補(bǔ)助優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)了地方電廠頂峰發(fā)電。

積極優(yōu)化電力配置。一是制訂出臺了《浙江電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電指標(biāo)管理辦法》。優(yōu)化統(tǒng)調(diào)用電指標(biāo)分配，進(jìn)一步完善用電分級管理責(zé)任制，全省拿出100萬千瓦的獎勵指標(biāo)，對低谷用電比例提高的，給予高峰電力獎勵。二是創(chuàng)新有序用電模式。紹興等地把有序用電錯避峰和企業(yè)效益、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，建立要素供應(yīng)倒逼機(jī)制，按企業(yè)每度電稅收、稅收占當(dāng)?shù)乇壤⒚繃嵟盼鄱愂盏戎笜?biāo)綜合評分排序，對各序列企業(yè)實(shí)施差異化有序用電方案。同時，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)用電；嚴(yán)格控制高耗能高排放企業(yè)用電，首先將其列入有序用電錯避峰范圍，并提高其執(zhí)行級別。三是實(shí)施企業(yè)集中檢修制度。在持續(xù)高溫期間，全省對水泥等高耗能行業(yè)企業(yè)實(shí)施了集中停產(chǎn)輪休讓電。

加快淘汰落后用電。一是確保按期完成我省2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，即水泥950萬噸，造紙15萬噸，印染2.051億米，化纖21.1萬噸，有效削減不合理電力需求。二是對超標(biāo)準(zhǔn)能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)。5月起，對重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行開展專項(xiàng)監(jiān)察，向全社會公告杭州大廈等一批超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，并實(shí)施懲罰性電價(jià)，累計(jì)征收懲罰性電費(fèi)104萬元，企業(yè)界反響很大。三是加大差別電價(jià)執(zhí)行力度，按照國家最新頒布的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，確定新一批執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單。

有效調(diào)控新增用電。制定實(shí)施新上項(xiàng)目用能指標(biāo)批準(zhǔn)制度，把取得新增用能指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)的前提，明確新投運(yùn)項(xiàng)目必須經(jīng)地方節(jié)能主管部門審查通過，使高耗能項(xiàng)目從前期審批階段就受到嚴(yán)格控制，避免建成后被動應(yīng)對，有效限制了高耗電項(xiàng)目用電過快增長。

全力保障民生用電。切實(shí)貫徹“先生活、后生產(chǎn)”的有充用電原則，加強(qiáng)電力調(diào)度的精細(xì)化管理管理，努力做到限電不拉線，妥善解決農(nóng)村用戶低電壓問題，有效保障城鄉(xiāng)居民生活和重要用戶用電。

今年我省將在借鑒去年成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開展多環(huán)節(jié)、全方位應(yīng)對缺電基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好以下四方面工作。

一是制定《關(guān)于加強(qiáng)電力生產(chǎn)運(yùn)行管理工作的意見》，出臺電廠電網(wǎng)生產(chǎn)信息報(bào)送、統(tǒng)調(diào)電廠燃料（水位）預(yù)警、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)考核等管理制度，建立天然氣發(fā)電調(diào)度聯(lián)席會議機(jī)制，規(guī)范電力生產(chǎn)運(yùn)行管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電廠電網(wǎng)運(yùn)行，保障省內(nèi)機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。

二是在全省全面推廣有序用電精細(xì)化和差異化管理，鼓勵和支持按企業(yè)每度電稅收、稅收占當(dāng)?shù)乇壤⒚繃嵟盼鄱愂盏戎笜?biāo)綜合評分排序，并實(shí)施差異化有序用電。狠抓全省五級1000萬千瓦錯避峰方案的落實(shí)，保證200萬千瓦應(yīng)急機(jī)動負(fù)荷保質(zhì)保量落實(shí)到位，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

三是以水泥、造紙、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度；迎峰度夏期間，繼續(xù)對水泥、造紙等高耗能行業(yè)，實(shí)行階段性停產(chǎn)讓電，大力消減高峰負(fù)荷需求。

四是力求電力需求側(cè)管理取得實(shí)質(zhì)性突破，盡早落實(shí)省級電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，開展經(jīng)濟(jì)激勵，鼓勵企業(yè)主動參與深度錯避峰試點(diǎn)；采用行政和經(jīng)濟(jì)激勵雙重手段，大力促進(jìn)冰蓄冷空調(diào)推廣應(yīng)用；建立全省電力需求側(cè)管理信息平臺，為進(jìn)一步科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電奠定基礎(chǔ)。

三、建立健全“雙控”機(jī)制，有效破解能源要素約束

針對日益嚴(yán)峻的電力能源資源等要素制約，去年初，浙江省委省政府提出了，要以合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)約用能作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制，加快能源生產(chǎn)、利用和管理方式調(diào)整，有效破解電力能源要素約束，確保完成國家下達(dá)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。11月份，在多次調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，省政府出臺了《在全省開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”工作的實(shí)施意見》。目前，我省已完成“十二五”及2012年能源消費(fèi)總量目標(biāo)設(shè)定和分解方案，確定了包括能源消費(fèi)總量和用電總量兩大系列4組指標(biāo)數(shù)據(jù)。4月9日，省政府將召開全省能源“雙控”工作會議，下達(dá)能源總量控制具體指標(biāo)，并與各地簽訂責(zé)任書，正式啟動能源“雙控”工作。

“雙控”基本原則：統(tǒng)籌合理控制能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗下降目標(biāo)相銜接，統(tǒng)籌實(shí)行 “雙控”與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)行 “雙控”與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌實(shí)行 “雙控”與鼓勵使用可再生能源，統(tǒng)籌完成“雙控”指標(biāo)與地方政府分級負(fù)責(zé)。

“雙控”控制目標(biāo)：省級目標(biāo)根據(jù)國家下達(dá)的“十二五”單位GDP能耗控制目標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)設(shè)定，市、縣目標(biāo)按照差別化和統(tǒng)分結(jié)合的原則，綜合考慮各地實(shí)際情況，采用“核定基數(shù)、分解增量”的基本方法核定。

實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)主要途徑：積極優(yōu)化用能，實(shí)現(xiàn)能源使用高效配置。全面節(jié)約用能，不斷提高能源利用效率。淘汰落后用能，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)控新增用能，從源頭杜絕不合理用能。拓展清潔用能，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。保障民生用能，提高居民合理用能水平。（浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會）