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6月1日起，我國將陸續試行居民階梯電價制度。現已經有多省份陸續公布了聽證方案，并公開征集價格聽證代表，就試行階梯電價召開聽證會。階梯電價將給居民生產生活帶來怎樣的影響？記者就此進行了采訪。

推動節能減排改善電價結構

“在我國居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗了33%的居民用電。”國家發展和改革委原副主任彭森此前接受記者采訪時表示，與國外相比，我國居民電價相對偏低，這對節能減排相當不利。特別是由于我國78%左右的電力來源于煤炭發電，電力消費量越多，煤炭消耗就越多，對環境污染的壓力就越大。

數據顯示，2010年電力行業消耗了全國55.1%的煤炭產量，在能源轉換過程中排放的二氧化硫占全國總排放量的42.5%，二氧化碳占50%。

居民階梯電價制度，是按照居民用戶消費的電量，對電價實行分段定價的一種機制。隨著用電量的增加，用電價格也將呈階梯狀逐級遞增。

“這種新的電價形成機制體現了資源價格的市場化方向，能引導居民節約資源，也可以對收入分配進行適當調控，在國際上較為常用。”國家電網能源研究院總經濟師李英表示。

我國居民階梯電價制度從2008年開始研究，到2011年底正式出臺《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。此前，部分省市如浙江、福建、四川等已經試行。根據要求，居民階梯電價在制度設計上，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標準，電價保持穩定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每千瓦時提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每千瓦時提高0.30元。

李英表示，居民階梯電價制度一方面有助于電力資源的有效利用，推動節能減排，在保持效率的前提下促進公平；另一方面，能夠逐步減少居民與工業電價交叉補貼，改善電價結構，為今后電力市場化改革創造有利條件。

多數支出不變保證用電公平

人們普遍關心的是，實行居民階梯電價后，自家電費支出是否會增加？

“從目前公布方案看，不同群體的電費支出將出現不變、增加、下降的不同局面。”李英說，80%的處于第一檔電量的家庭電費不會增加，其余20%的家庭電費將增加。在這20%的家庭中，進入第二檔電量的15%的家庭月電費增長不超過10元；5%的第三檔高消耗家庭，月電費將明顯增加。另外，城鄉低保戶、農村五保戶等每年還將減少一定的電費支出。

國家發展改革委有關負責人介紹說，與最早的設計方案相比，《指導意見》增加了一個免費檔，即對城鄉低保戶和農村五保戶設置每月10度或15度（即“千瓦時”）的免費電量。目前全國約有4000萬戶城鄉低保戶和農村五保戶，全國居民電價平均每千瓦時0.5元，實行階梯電價后，這些低保收入群體每戶每月在10度或15度用電限額內免費，每年可減少電費支出60元到90元。

根據國家發展改革委意見，各地按照規定的覆蓋率原則劃定具體分檔電量。從近日公布的方案看，各地基本電量的設置有較大差異。

上海執行的標準為全國最高，首檔電量最高至260度；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度。

一些省市根據氣候特點，擬定了分季節聽證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價格擬以年為限，一個自然年內一個家庭全年用電若不超過2760度（230度乘以12個月），將執行第一檔電價標準。用戶可根據需要自行調劑每月使用電量。

上海市的聽證方案還考慮了不同時段的價格差異。“平時段”（6時至22時）為0.617元每度，“谷時段”（22時至次日凌晨6時）為0.307元每度。

國家發展改革委有關負責人表示，各地依據統一的覆蓋率政策設定不同電量標準是合理的。因為各地自然條件、資源稟賦和經濟發展水平不同，各地根據實際制定標準，既照顧了當地實際，又保證了80%家庭電費支出不變的基本目標，保證了用電公平性。

一戶一表計量是否合理

網友提問：按照目前的方案，基礎電價是按一戶一表確定。但每個家庭人數不同，人口多的家庭肯定比人口少的家庭用電量大。在北京、上海等城市，還存在多人合租的情況，這樣一戶的用電量明顯會比一般家庭多。這些問題將如何解決？

國家發改委能源所所長助理高世憲：制度設計有時難以兼顧這些特殊情況，階梯電價如果按個人計算操作成本很高。目前來看，盡管是根據統一原則，各地出臺了具體實施標準，但由于一個區域內不同地區發展水平不同，城鄉用電量差距也較大，以及每戶居住人數差異等因素，讓階梯電價政策顯得有點“眾口難調”。

目前階梯電價制度還處于試行階段，隨著政策的試行，各地政府要在細節上下功夫，逐步完善制度，力爭讓絕大多數老百姓滿意，這也是成功推進電價征收方式改革的關鍵。（黃曉芳 劉 瑾）