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5月15日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高在布魯塞爾總部召開的會(huì)議上宣稱，目前出入歐盟境內(nèi)、使用歐盟國家機(jī)場的8家中國航空公司和2家印度航空公司未能在3月底前向歐盟提交2011年航空碳排放數(shù)據(jù)。在今年6月中旬前，如果這10家中印航空公司仍拒不提交碳排放數(shù)據(jù)，歐盟將會(huì)對其采取懲罰性措施。

赫澤高表示，所有歐盟國家航空公司和“幾乎所有”國際航空公司已經(jīng)同意提交碳排放數(shù)據(jù)，“配合的比例相當(dāng)高”。截至3月31日，歐盟已經(jīng)收到來自歐洲和其他地區(qū)航空公司提交的1200份碳排放數(shù)據(jù)。對于飽受爭議的歐盟航空碳排放法案，赫澤高辯解稱，歐盟花費(fèi)大量時(shí)間和精力，試圖通過國際民航組織尋求全球性的解決辦法。

何謂航空碳排放法案？早在2008年11月19日，歐盟就通過法案，決定將抵、離歐盟成員國境內(nèi)機(jī)場的所有航班，不論是否在此中轉(zhuǎn)，都納入歐盟碳排放交易體系，并于2012年1月1日開始正式實(shí)施。法案規(guī)定，歐盟對各國航空公司按一定標(biāo)準(zhǔn)給出碳排放的免費(fèi)額度，航空公司的碳排放量如果超出免費(fèi)額度就必須付費(fèi)購買，如果額度用不完，亦可以出售。簡言之，即歐盟要單方面強(qiáng)征航空碳稅。

歐盟的這項(xiàng)“霸王條款”一出臺，世界其他國家的所有航空公司便群起而攻之。特別是美國的多家航空公司還曾聯(lián)手將其告到歐洲法院，但最終敗訴。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓去年曾致函歐盟官員，強(qiáng)烈要求其中止碳稅計(jì)劃，并威脅稱美國將采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。美國運(yùn)輸部也“強(qiáng)烈反對”歐盟碳稅計(jì)劃，稱這是把歐盟的法律強(qiáng)加給其他國家。而國際民航運(yùn)輸組織，中國、俄羅斯、印度和南非等眾多國家的航空公司也對歐盟強(qiáng)征航空碳稅的單邊行動(dòng)表示強(qiáng)烈反對，譴責(zé)其做法嚴(yán)重破壞了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際法，違背了多邊主義原則。許多國家的航空業(yè)界代表今年曾兩度分別在新德里和莫斯科商討對策。

事實(shí)上，歐洲各大航空公司也不贊成歐盟的單邊行動(dòng)。空中客車公司曾經(jīng)聯(lián)合英國航空公司、英國維珍航空公司、德國漢莎航空公司、德國柏林航空公司、法國航空公司、西班牙伊比利亞航空公司、法國賽峰集團(tuán)和德國MTU航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司致函英國、德國、法國、西班牙及歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁歐盟采取切實(shí)措施，避免強(qiáng)征航空碳稅帶來的損失。

歐盟強(qiáng)征航空碳稅，對中國航空業(yè)將有何影響？據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的資料顯示，中國在歐盟27個(gè)成員國中的12個(gè)國家擁有航權(quán)。一旦歐盟航空碳稅正式征收，2012年中國民航業(yè)將至少為此支付約8億元人民幣，2020年將達(dá)到30億元人民幣，未來9年累計(jì)相關(guān)支出將超過176億元人民幣。中國民用航空局認(rèn)為，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定；違背了國際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；違背了《芝加哥公約》對航空減排的基本立場；實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了國際法慣例，侵犯了國家主權(quán)。

中方希望歐方從應(yīng)對全球氣候變化、國際航空可持續(xù)發(fā)展和中歐關(guān)系大局出發(fā)，正視中方關(guān)切，本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性態(tài)度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。不久前，中國民用航空局還根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

歐盟迫不及待地開征航空碳稅，名曰“環(huán)保”，實(shí)際上是要收“買路錢”。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這項(xiàng)稅收到2020年可以為歐盟帶來260億美元收入。然而，歐洲一些有識之士擔(dān)憂的是，這一單邊行動(dòng)有可能引發(fā)雙邊貿(mào)易戰(zhàn)，到頭來歐盟將得不償失，損人也害己。（張 亮）