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2011年5月，德國宣布將逐步退出核能，至2022年關(guān)閉境內(nèi)所有核電站，同時將大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等綠色新能源，成為首個明確提出完全棄核的發(fā)達(dá)工業(yè)國家。作為德國發(fā)展新能源的前沿陣地，下薩克森州擁有優(yōu)越的地理環(huán)境及高水平科研力量，尤其風(fēng)能發(fā)電量穩(wěn)居德國各聯(lián)邦州之首。2012年2月，下薩克森州政府在全德率先公布《新能源發(fā)展方案》，了解其發(fā)展規(guī)劃與舉措，對我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有一定借鑒意義。《方案》主要包括以下內(nèi)容。

一、德國新能源發(fā)展現(xiàn)狀

德國作為傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)工業(yè)國家，自身能源儲備較為匱乏，石油、天然氣等傳統(tǒng)能源進口比例高達(dá)90%以上，且進口來源多為政治局勢動蕩的中東與北非國家。為加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，德國一直是歐盟乃至全球發(fā)展可再生能源最為積極的國家之一。截至2010年底，德國可再生能源供應(yīng)比例已達(dá)9%，其中近20%的電力供應(yīng)來自綠色能源。截至2011年6月，德國風(fēng)電裝機總量達(dá)2.78萬兆瓦（MW)，居歐洲之首。2011年德國光伏太陽能發(fā)電設(shè)備安裝總量達(dá)75億瓦，居全球首位。德計劃至2020年實現(xiàn)其全部能源供給的30%來自可再生能源，至2050年將此比例提升至60%。

二、下薩克森州新能源發(fā)展成就及面臨的挑戰(zhàn)

（一）新能源發(fā)展成就

近年來，下薩克森州一直保持著德國新能源發(fā)展先鋒的地位，其新能源發(fā)電量占總消耗量的比例高達(dá)33%，尤其是風(fēng)能發(fā)電量占全德總量的25%，穩(wěn)居全德第一。即便在日照時間較短等不利因素影響下，下薩克森州光伏太陽能發(fā)電能力仍居德國第四位。

1.陸上風(fēng)能。自2000年開始，下薩克森州年均新增裝機容量500兆瓦左右；截至2011年6月，下薩克森州陸上風(fēng)電裝機總量為6797兆瓦，占全德總裝機量的25%。增速及總量均穩(wěn)居各聯(lián)邦州之首。

2.海上風(fēng)能。海上風(fēng)電是德國發(fā)展新能源的重中之重，下薩克森州北海沿岸以其得天獨厚的地理條件，已成為德國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最重要的集中地，目前已擁有15個風(fēng)力發(fā)電站，年發(fā)電能力達(dá)2900兆瓦。尚處于審批階段的大型風(fēng)力發(fā)電場項目超過10個。

3.太陽能。受天氣條件影響，下薩克森州平均日照量較南德地區(qū)低11%，但其光伏太陽能裝機總量仍達(dá)1550兆瓦，居北德第一、全德第四位。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.新能源發(fā)電并網(wǎng)困難重重。由于項目參與各方財力、人力及物力資源短缺，加上內(nèi)陸高壓電網(wǎng)亟待擴建，下薩克森州北海風(fēng)電園面臨并網(wǎng)困難；太陽能發(fā)電設(shè)備只能在白天運行，且受天氣條件制約，若保持目前的太陽能發(fā)電裝置漲幅，內(nèi)陸電網(wǎng)在太陽能充足的時間段將不堪重負(fù)。

2.聯(lián)邦政府決定大幅削減太陽能補貼。德國聯(lián)邦環(huán)境部和經(jīng)濟部近期就削減對太陽能發(fā)電的補貼達(dá)成一致，自今年4月起，將屋頂型及大型太陽能發(fā)電設(shè)備的入網(wǎng)電價補貼分別降低20%和30%。該政策將給下薩克森州太陽能發(fā)電運營商帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

3.來自中國等新興國家的競爭壓力增大。中國新能源企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，同時保持較低的價格，尤其風(fēng)能與太陽能發(fā)電設(shè)備及零部件在德份額不斷上升，不少德國中小型企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展舉步維艱。

三、下薩克森州新能源發(fā)展規(guī)劃及提升能效措施

（一）下薩克森州新能源發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)聯(lián)邦政府的《可再生能源法》及其《市場促進計劃》，電力運營商必須無條件以政府制定的保護價格購買綠色能源電力，政府則負(fù)責(zé)向運營商提供總投資額20%-45%的補貼。同時德國復(fù)興信貸銀行（KFW）對有意進軍市場的綠色能源商提供優(yōu)惠貸款，利息低于市場利率1到2個百分點，貸款期限達(dá)20年，比一般商業(yè)貸款長10年左右。下薩克森州《新能源發(fā)展方案》結(jié)合聯(lián)邦政府的相關(guān)政策，規(guī)定至2020年可再生能源發(fā)電量可滿足本州100%的供電需求，同時滿足包括供暖、公共與私人交通工具在內(nèi)的總能源消耗的25%。相關(guān)規(guī)劃及促進措施如下：

1.陸上風(fēng)能。下薩克森州計劃在避免新增大量風(fēng)電設(shè)施前提下，大幅度提升現(xiàn)有設(shè)施的發(fā)電效率，至2020年將陸上風(fēng)力發(fā)電容量從目前的6700兆瓦提升至1.4萬兆瓦。具體措施包括：原則上取消對陸上風(fēng)電設(shè)備的高度與容量限制；進一步簡化對新建風(fēng)電設(shè)施的審批程序；為風(fēng)電設(shè)備運營商、專利持有者以及投資者建立一個公共交流平臺（Repowering Plattform），以促進風(fēng)電設(shè)備與技術(shù)的市場化流通。

2.海上風(fēng)能。大力完善艾姆登（Emden）與庫克森港（Cuxhaven）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引入更多風(fēng)電設(shè)備夯實基礎(chǔ)；將為電網(wǎng)運營商改善投資條件，降低海上風(fēng)電場項目風(fēng)險；計劃在北海沿岸與下薩克森州內(nèi)陸之間搭建第二條輸電線路，運載能力達(dá)5000兆瓦；繼續(xù)對漢諾威大學(xué)海上風(fēng)電研發(fā)中心提供支持，重點研究風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)，推動海上風(fēng)機技術(shù)革新，同時加強對海流及風(fēng)理的科學(xué)研究，為發(fā)展第二代風(fēng)電設(shè)備打好理論基礎(chǔ)。

3.光伏太陽能。繼續(xù)對下薩克森州太陽能研究所（ISFH）提供扶持，重點推動光伏及太陽能采暖技術(shù)研究；相關(guān)部門將對本州地理環(huán)境及天氣條件展開詳細(xì)調(diào)研，在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，圈定適合大面積鋪設(shè)光伏太陽能設(shè)備的地區(qū)。

（二）提高能效及節(jié)能措施

根據(jù)聯(lián)邦政府的總體節(jié)能規(guī)劃，至2020年，下薩克森州供暖所需的能源消耗將降低20%，與此同時，新能源供暖比例提升至14%，總體電力消耗降低10%。為實現(xiàn)此目標(biāo)，除大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)外，還須進一步提升能源利用效率。

1.使節(jié)能理念深入人心。下薩克森州相關(guān)部門將進一步加強宣傳力度，倡導(dǎo)公民在不降低生活質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約能源，為本州乃至全德的環(huán)境改善貢獻自己的一份力量。

2.大力推動高壓電網(wǎng)的擴建及更新。配合聯(lián)邦政府的高壓電網(wǎng)擴建規(guī)劃，下薩克森州將積極推動位于其境內(nèi)4條高壓線路的建設(shè)與更新，預(yù)計至2015年新增高壓電線長度達(dá)400公里。

3.推動居民住宅供電、取暖設(shè)施的修繕及更新。下薩克森州政府計劃投入1200萬歐元資金，建設(shè)、修葺一批示范性節(jié)能建筑；此外，2012及2013年將各投入4000萬歐元，用以更新居民住宅的供電及取暖設(shè)施。

4.建立與完善智能電網(wǎng)系統(tǒng)（Smart Grid)。隨著風(fēng)力及太陽能發(fā)電設(shè)備裝機容量的迅速增加，下薩克森州的電網(wǎng)規(guī)模將進一步擴大，輸電線路亦將愈發(fā)復(fù)雜，建立與完善一個智能高效的電網(wǎng)系統(tǒng)十分必要。位于庫克森港的示范性智能電網(wǎng)工程（e Telligence）已經(jīng)啟動，該工程為德國聯(lián)邦政府資助的六大智能電網(wǎng)開發(fā)項目之一。以此為契機，下薩克森州將逐漸建立起一個有機連接供電商、運營商以及消費者的高效智能電網(wǎng)系統(tǒng)。

5.加強電動汽車的研發(fā)及推廣。下薩克森州大力支持聯(lián)邦政府推廣電動汽車的“視窗工程”（Schaufenster Elektromobilitaet），尤其將通過支持本地汽車巨頭大眾的電動車開發(fā)項目，帶動下薩克森州電動汽車市場的進一步發(fā)展。