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發(fā)展煤礦充填開采技術(shù) 推動煤炭生產(chǎn)方式變革

——在煤礦充填開采現(xiàn)場會上的講話

國家能源局副局長 吳 吟

（2012年4月26日）

同志們：

這次在山東泰安召開煤礦充填開采現(xiàn)場會，主要目的和任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國能源工作會議和煤炭工作會議精神，總結(jié)煤礦充填開采工作，推廣煤礦充填開采經(jīng)驗，探討扶持煤礦充填開采的政策措施，推動煤炭生產(chǎn)方式變革，促進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。首先，我代表國家能源局向各部門、各單位的同志們參加會議表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，向參會的代表以及煤炭系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候。下面，我講四點意見，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識煤礦充填開采的重要意義

大家知道，煤炭是我國的主體能源，在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中一直占70%左右，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變。我國煤炭資源埋藏較深，95%的資源靠井工開采，一直沿用垮落式管理頂板，在為經(jīng)濟社會發(fā)展供應(yīng)能源的同時，帶來的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。因煤礦開采造成的煤矸石占壓土地、地下水流失、土地塌陷、因搬遷補償不到位引發(fā)的上訪不斷等種種問題，影響了礦區(qū)生態(tài)和社會和諧。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確指出，煤炭工業(yè)雖然取得了長足進步，但發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出，包括資源支撐難以為繼、生產(chǎn)與消費布局矛盾加劇、整體生產(chǎn)力水平較低、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境影響大等。

長期以來，煤炭行業(yè)積極探索煤炭開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展，做了大量工作，涌現(xiàn)出許多好的做法和經(jīng)驗，如實施綠色開采、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等。特別是近年來，隨著東部地區(qū)煤炭資源日漸枯竭、環(huán)境約束加大和“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下）壓煤日趨嚴(yán)重，一些煤礦企業(yè)在探索實施充填開采方面取得了顯著成效。充填開采是隨著采煤工作面的推進，向采空區(qū)送入矸石、沙石、膏體等充填材料，并在充填體保護下進行采煤的技術(shù)。充填開采是煤礦生產(chǎn)方式的重大變革，是煤炭行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的具體舉措，具有十分重要的意義。

（一）充填開采是推進煤炭生產(chǎn)方式變革的需要。“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會提出，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。這是黨中央審時度勢，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合能源工業(yè)實際提出的重大命題。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施充填開采，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的變革，是轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式的重要著力點，代表了煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。

（二）充填開采是保障煤礦安全生產(chǎn)的需要。傳統(tǒng)的垮落式開采容易帶來上隅角瓦斯積聚超限、采空區(qū)大面積垮落導(dǎo)致瓦斯大量涌出、采空區(qū)自燃發(fā)火等問題，引起煤礦事故多發(fā)。通過實施充填開采，可以減少井下瓦斯積聚空間，降低瓦斯爆炸、危險氣體突出等災(zāi)難性事故的發(fā)生幾率。通過實施充填開采，也能夠有效減小煤層頂板的下沉量，降低回采工作面超前支承壓力，有效抑制煤層及頂?shù)装宓膭恿ΜF(xiàn)象。因此，充填開采對于提高礦井安全保障程度，預(yù)防和減少安全事故，促進煤礦安全生產(chǎn)具有重要作用。

（三）充填開采是提高煤炭資源利用水平的需要。目前，我國煤炭資源探明剩余可采儲量為 1842 億噸。其中“三下”壓煤約140億噸，如果采用防止地表沉陷的條帶開采方式，回收率僅為30%－50%。未來一個時期，我國經(jīng)濟仍將快速發(fā)展，對煤炭需求增幅雖有下降，但總量仍會上升，煤炭資源消耗速度會繼續(xù)加快。通過實施充填開采，可以將大量“三下”壓煤安全高效地采出來，提高資源回收率，延長礦井服務(wù)年限，對于促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（四）充填開采是保護生態(tài)環(huán)境的需要。傳統(tǒng)的垮落式開采，地面堆存煤矸石占用土地，有的還自燃并產(chǎn)生有害氣體，引發(fā)地表和地下水資源破壞、地表沉陷，對礦區(qū)環(huán)境造成危害。目前，煤矸石累計堆積45億噸，占地約1.3萬公頃，且每年還以約3億噸的速度增加，造成土壤嚴(yán)重污染；全國煤礦采空區(qū)土地沉陷累計達(dá)100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右。通過實施充填開采，不僅能夠做到矸石不升井、不上山，而且還能夠大量消化地面矸石及城市建筑垃圾，節(jié)約大量土地，有效減輕地層變動和沉陷，保護水資源，超前維護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由被動治理向主動防治的重大轉(zhuǎn)變。

（五）充填開采是建設(shè)和諧礦區(qū)的需要。科學(xué)發(fā)展觀要求實現(xiàn)人與自然的和諧，資源開發(fā)利用與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。就煤炭開發(fā)而言，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依靠科技進步，實現(xiàn)更高層次的目標(biāo)：第一個層次，是要盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響；第二個層次，是要不影響生態(tài)環(huán)境；第三個層次，是要主動改善生態(tài)環(huán)境。通過實施充填開采，可以做到不影響生態(tài)環(huán)境，不占用耕地，不破壞地下水資源，不搬遷城鎮(zhèn)、村莊，改善農(nóng)礦關(guān)系和礦區(qū)生活環(huán)境，實現(xiàn)資源開發(fā)與礦區(qū)和諧統(tǒng)一。特定條件下，還可以削平荒山作為充填料，有目的地復(fù)墾造地，用于農(nóng)林耕種或工業(yè)發(fā)展，或與河道清淤結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得，更好地促進和諧礦區(qū)建設(shè)。

（六）充填開采是擴大內(nèi)需和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要。目前，國際金融危機復(fù)蘇過程曲折，歐債危機前景尚不明朗。受此影響，我國出口降幅較大，在投資、消費增幅較為平穩(wěn)的情況下，一季度GDP同比增幅下降幅度較大。在外需不振情況下，努力擴大內(nèi)需一直是我國經(jīng)濟工作的著力點。充填開采符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)。此外，充填開采做好后，有利于我國煤炭企業(yè)“走出去”，在其他資源國開采煤炭過程中保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

二、客觀評價煤礦充填開采的初步成效

早在上個世紀(jì)初，我國就開始應(yīng)用水砂充填法管理采煤工作面頂板，80年代撫順礦務(wù)局采用隔離注漿減緩地表下沉的實驗取得成功，先后在新汶華豐、兗州東灘、開灤唐山等煤礦應(yīng)用。進入新世紀(jì)，煤礦充填技術(shù)在不斷改進和完善過程中得到進一步發(fā)展。特別是近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的指引下，煤礦充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用進一步加快，集成創(chuàng)新了一批先進成熟的充填開采技術(shù)成果，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展探索了新的途徑、積累了寶貴經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）充填開采應(yīng)用范圍逐步擴大。東部地區(qū)針對煤炭資源逐步枯竭、“三下”壓煤比重增加、村莊搬遷越來越難的現(xiàn)實情況，以提高資源利用率為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式，大力推廣應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)，促進可持續(xù)發(fā)展。山東、河北、河南、安徽等省煤礦企業(yè)積極應(yīng)用充填開采技術(shù)，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。其中，山東面對耗煤大省、產(chǎn)煤大省與資源小省的矛盾，加強政策引導(dǎo)，強化充填開采監(jiān)管，堅持保護性開采與穩(wěn)產(chǎn)策略，探索實施了充填開采技術(shù)，全省已有35對礦井實施充填開采，完成開采工作面136個，累計充填矸石1720萬噸，充填開采煤炭1400萬噸。河北冀中能源適應(yīng)不同地質(zhì)條件、不同材料需求，實現(xiàn)了充填采煤機械化、規(guī)模化，已在10個煤礦推廣應(yīng)用，從“三下”壓煤中回收資源230余萬噸，創(chuàng)經(jīng)濟效益10億元以上。河南中平能化集團十二礦采用以矸石等固體為充填物的充填開采技術(shù)，安全采出“三下”壓煤12.5萬噸。安徽淮北礦業(yè)集團楊莊煤礦探索充填開采，取得了成功。中西部地區(qū)個別煤礦推進保水充填開采，也進行了有益的探索和實踐。

（二）充填開采工藝技術(shù)日趨完善。隨著我國煤炭開采技術(shù)整體水平提高，以及解放“三下”壓煤和減少地面搬遷的迫切需要，有力地促進了煤礦充填開采工藝技術(shù)不斷發(fā)展。各地各煤礦企業(yè)因地制宜、因企制宜，積極探索實踐不同的充填開采技術(shù)，已形成了固體物充填、膏體似膏體充填和高水超高水充填“三大類”生產(chǎn)工藝技術(shù)體系。以新汶礦業(yè)集團為代表，探索實施了原生矸石綜采充填、普采充填和煤矸石低壓風(fēng)動力充填、泵送充填“四種工藝體系”，實現(xiàn)了矸石不出區(qū)、不升井、不上山。中國礦業(yè)大學(xué)研制的高水速凝充填材料，為煤礦充填開采提供了重要工藝技術(shù)，目前在臨沂礦業(yè)集團田莊、邯鄲礦業(yè)集團陶一等煤礦得到了成功應(yīng)用。淄博王莊礦成功研發(fā)和實施“高水膨脹材料充填采煤技術(shù)”，充填材料流動性好、凝固時間短、強度高，具有一定膨脹性，抗風(fēng)化性能強，較好地滿足了煤礦充填開采需求；堅持充填技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運營、自主化發(fā)展，先后在多家煤礦推廣應(yīng)用，促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）充填開采裝備材料系統(tǒng)配套。在充填開采裝備研制上，以提升綜合匹配能力為主攻方向，生產(chǎn)單位、研發(fā)機構(gòu)和應(yīng)用礦井相互配合，著力推進充填開采設(shè)備的自動化、信息化水平。自主研發(fā)的國內(nèi)首套六柱支撐式充填配套設(shè)備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)成功，綜合機械化居國內(nèi)領(lǐng)先水平，適應(yīng)了采煤工作面高效生產(chǎn)的需求。上頂梁正四連桿六柱支撐式充填與采煤一體化液壓支架成功研制，實現(xiàn)了同一支架系統(tǒng)充填與采煤并行作業(yè)，工作面年生產(chǎn)能力可超過100萬噸。山東新汶礦業(yè)集團由充填技術(shù)向充填設(shè)備延伸發(fā)展，研制充填開采系列設(shè)備，實現(xiàn)了充填設(shè)備專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化運營。特大型充填工業(yè)泵研制成功，理論壓力達(dá)到14MPa，理論最大泵送量每小時達(dá)到200立方米。這些都為提高充填開采規(guī)模和效能創(chuàng)造了條件。在充填材料上，堅持低成本和節(jié)能環(huán)保原則，拓寬了煤矸石、粉煤灰、河沙、礦井水、膠固料、建筑垃圾等取材渠道，既實現(xiàn)了綜合治理，又保障了充填效果。臨沂礦業(yè)集團投資建設(shè)超高水材料生產(chǎn)基地，為規(guī)模化發(fā)展煤礦充填開采提供了原料來源。

（四）充填開采產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。近年來，各地以推進煤礦充填開采項目科技創(chuàng)新為抓手，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系不斷完善，建立了煤礦企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)和專家學(xué)者科技創(chuàng)新合作機制，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)開發(fā)、先進技術(shù)推廣應(yīng)用等方面取得了較大進展。新汶礦業(yè)集團與中國礦業(yè)大學(xué)持續(xù)合力推進矸石充填置換煤炭技術(shù)研究，研發(fā)了“分離－輸送－充填”一整套成熟的“矸石充填、以矸換煤”技術(shù)，“矸石充填置換煤關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎，并被列為國家級矸石充填綠色開采示范工程。陜西中能煤田公司與中煤科工集團天地公司合作，研發(fā)適合煤礦地質(zhì)采礦條件的機械化、自動化、規(guī)模化充填開采工藝系統(tǒng)，建設(shè)充填開采新型礦井，為我國西部規(guī)模化充填開采進行了有益的探索和實踐。河北冀中能源自主研發(fā)、倡導(dǎo)推廣“綠色開采生態(tài)礦山建設(shè)”項目，獲中國煤炭工業(yè)科技進步特等獎。產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，為充填開采技術(shù)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）充填開采經(jīng)濟社會效益明顯。目前，矸石充填已成為應(yīng)用面較為廣泛的工藝技術(shù)。膏體充填、似膏體充填盡管工藝和材料有所區(qū)別，但也取得了廣泛應(yīng)用。通過實施充填開采，新汶礦業(yè)集團停用矸石山12座，累計減少矸石排放1300萬噸，減少土地占壓300多畝。冀中能源峰峰集團小屯煤礦采用膏體充填采煤工藝，解放“三下”壓煤達(dá)3.588億噸，占總儲量的53.4%，2010年膏體充填采煤42萬噸。濟寧太平煤礦在水體下實施膏體充填開采，提高了開采上限，安全采出受水威脅煤炭130余萬噸。肥城礦業(yè)集團曹莊煤礦在高承壓水體上積極實施似膏體充填開采，豐富了防治水技術(shù)，確保了安全開采，為解放受底板承壓水威脅煤炭資源探索出了一條新路子。淄博礦業(yè)集團岱莊煤礦在回收建筑物下條帶開采遺留煤柱中實施矸石膏體充填技術(shù)，年充填產(chǎn)量達(dá)50萬噸，占礦井總產(chǎn)量的三分之一。

這些成績的取得，離不開各地各有關(guān)部門的大力支持，離不開廣大煤礦企業(yè)和科研機構(gòu)辛勤不懈的努力和探索。在此，我代表國家能源局向為我國煤礦充填開采做出貢獻的同志們表示最衷心的感謝！煤礦充填開采取得了一定成效，也在一定范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，但存在的問題也很突出，主要表現(xiàn)在：一是由于充填開采技術(shù)要求高，工藝復(fù)雜、工序穿插，生產(chǎn)效率相對較低，不同程度地影響了企業(yè)實施充填開采的積極性；二是充填物供應(yīng)量不能滿足大面積充填開采要求，有的運輸距離遠(yuǎn)、價格高；三是初期投資大，生產(chǎn)成本高，阻礙了充填開采在更大范圍內(nèi)的推廣使用；四是生產(chǎn)裝備不夠配套，相關(guān)設(shè)備技術(shù)性能穩(wěn)定性差；五是缺乏相對配套的法規(guī)和政策，充填開采規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待進一步完善。所有這些，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

三、準(zhǔn)確把握煤礦充填開采的發(fā)展方向

煤礦充填開采是煤炭資源科學(xué)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)和諧發(fā)展相統(tǒng)一的煤炭生產(chǎn)方式，是煤炭生產(chǎn)方式的重大變革。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清思路，把握方向，明確任務(wù)，努力在實踐中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。在這里，我重點強調(diào)以下幾點。

（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)，擴大充填開采技術(shù)應(yīng)用區(qū)域。針對我國煤炭資源賦存條件和區(qū)域性特點，按照“十二五”規(guī)劃提出的“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的生產(chǎn)開發(fā)總體布局要求，堅持從保障能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，推廣應(yīng)用先進開采技術(shù)，促進開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。原則上新建煤礦不設(shè)立地面永久矸石山，既有煤礦當(dāng)年排放的煤矸石要全部利用，優(yōu)先用于充填開采。東部地區(qū)開采歷史悠久，衰老礦井多，煤炭資源逐步枯竭，“三下”壓煤嚴(yán)重，且隨著開采深度的不斷增加，煤炭瓦斯、地壓、地溫、水等自然災(zāi)害日益嚴(yán)重，應(yīng)創(chuàng)造條件大力推廣應(yīng)用充填開采技術(shù)，解放“三下”煤炭資源，提高資源回收率，延長礦井服務(wù)年限。中部地區(qū)資源相對豐富，開發(fā)強度偏大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，要以穩(wěn)產(chǎn)高效為目標(biāo)，大力推廣保水開采技術(shù)，減少地下水破壞，具備條件的也要積極推廣應(yīng)用充填開采技術(shù)。西部地區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力大，要高度重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，在水源涵養(yǎng)型、水土保持型、生物多樣性維護型等國家重點生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)積極采用充填開采技術(shù)。

（二）依靠科技進步，推進充填開采理論研究和先進技術(shù)攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是實施充填開采的重要支撐。一是完善科技研發(fā)體系。要以落實能源科技“十二五”規(guī)劃重點工作為抓手，進一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。要積極支持煤礦企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展煤礦充填開采技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，取長補短，創(chuàng)新發(fā)展。二是研究解決充填開采技術(shù)難題。要深化充填理論研究，在量化充填介質(zhì)特性、充填參數(shù)對于地表沉降的關(guān)系，部分充填與可控性下沉等方面進行深入研究，努力為充填設(shè)計提供理論指導(dǎo)。要重點圍繞改善采場和巷道維護、提高采出率、加快生產(chǎn)循環(huán)等方面開展技術(shù)攻關(guān)，努力突破一批綠色開采的共性和關(guān)聯(lián)性技術(shù)問題。要加快充填開采成套裝備的研發(fā)與制造，積極推廣應(yīng)用新設(shè)備、新工藝，不斷提高充填開采的機械化和自動化水平。三是加強現(xiàn)場技術(shù)管理。組織對充填開采技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程等進行審批，建立定期會審、復(fù)查制度，增強規(guī)程措施的針對性和可操作性。定期檢測檢驗在用安全設(shè)備、儀器、儀表。技術(shù)人員必須動態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時對規(guī)程措施進行修改、補充和完善。成立由總工程師負(fù)責(zé)的充填開采技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮和監(jiān)管，切實解決關(guān)鍵問題，完善相關(guān)應(yīng)急機制。四是加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。建立充填開采產(chǎn)業(yè)人才庫，通過進修、培訓(xùn)、參與國際科研合作等多種途徑，促進技術(shù)人員加速知識更新，提高綜合能力。強化充填開采技術(shù)工人隊伍建設(shè)，做到執(zhí)行規(guī)程措施不走樣。

（三）堅持因地制宜，積極推廣應(yīng)用充填開采技術(shù)。充填開采是煤礦綠色開采的重要組成部分，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，因地制宜、因企制宜，積極推廣應(yīng)用。對于適宜推廣充填開采的地區(qū)或煤礦，要按照優(yōu)先采用充填開采的原則，從礦井設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)到開拓延深、布局優(yōu)化等方面，全面實施充填開采，實現(xiàn)矸石不出區(qū)、不升井、不上山。在充填方式上，要以低成本、高效率、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，緊密結(jié)合礦山特點、礦床開采技術(shù)條件，積極探索應(yīng)用矸石充填、膏體充填、高水充填技術(shù)。在充填設(shè)備上，要積極研究應(yīng)用高效礦山充填機械裝備，提高礦山充填自動控制與自動化水平。在充填范圍上，重要建筑物下、鐵路公路下、水體下、承壓水上必須實施充填開采，其它正規(guī)工作面也要積極推廣應(yīng)用，不斷擴大充填范圍，提高充填效果。在充填材料上，要本著“經(jīng)濟合理、實用實效”原則，優(yōu)先利用煤矸石、粉煤灰、礦井水，積極利用河沙、膠固料、建筑垃圾等，減少固體污染。對于不適宜推廣充填開采的礦井，如多煤層開采礦井、需要開采保護層的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、放頂煤一次采全高的礦井等，要因地制宜，積極探索科學(xué)合理的煤炭開采方式。目前，部分企業(yè)已開展了有益探索和嘗試，并取得初步成果。如安徽淮南礦業(yè)集團針對高瓦斯、多煤層、地面水系發(fā)達(dá)等條件實施的“淺填深挖”，造湖、造水庫，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的做法也是落實科學(xué)發(fā)展觀的積極探索。

（四）加強行業(yè)管理，引導(dǎo)和規(guī)范充填開采健康發(fā)展。各級煤炭行業(yè)管理部門要強化行業(yè)管理，依法加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極合理實施充填開采，確保各項措施落實到位。一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要在綜合各地各企業(yè)實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制訂充填開采行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確井下充填量、采出量、充實率、頂?shù)装逡平俊⒌孛嬉苿幼冃蔚葏?shù)指標(biāo)，建立健全評價體系。二是健全審批機制。要加強充填開采項目設(shè)計管理，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，從源頭上確保充填工作質(zhì)量，提高控制地表沉降效果。礦井實施充填開采前，省級煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真審核礦井充填開采方案，并會同相關(guān)部門對實施充填開采的礦井組織考核，提出認(rèn)定意見。三是落實現(xiàn)場責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照目標(biāo)明確、組織健全、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級考核的總體要求，研究制定激勵政策，落實責(zé)任，加強考核，嚴(yán)格獎懲。現(xiàn)場操作人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)程措施施工，確保采空區(qū)充填量和充填密實度。建立健全井下、地面觀察站，定期對充填效果進行監(jiān)測。四是加強監(jiān)督管理。煤炭行業(yè)管理部門要研究制定充填開采規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實建筑物下壓煤開采的法律法規(guī)和技術(shù)政策，切實做好“三下”壓煤開采管理工作。經(jīng)常組織專業(yè)人員對“三下”壓煤開采的實際生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實各項安全技術(shù)措施。

四、努力營造煤礦充填開采的良好環(huán)境

我國煤礦充填開采仍處于起步階段，一些企業(yè)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)的觀念束縛，積極動腦筋想辦法，大膽探索實踐，充填開采取得了實效，顯示了充填開采技術(shù)強大的生命力。但充填開采一次性投入大、成本高、效率較低，推進難度大，需要各方面的積極扶持，為充填開采推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）要加強政策扶持。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強調(diào)查研究，共同研究制定有利于充填開采的措施意見，積極出臺扶持優(yōu)惠政策。一是加強技術(shù)改造項目投入扶持。利用煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級等中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦企業(yè)實施充填開采，省級財政也要制定配套扶持政策。二是加強稅費政策扶持。研究制定科學(xué)合理的稅費優(yōu)惠政策，推動充填開采煤炭資源稅費優(yōu)惠，減輕充填開采企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，鼓勵充填開采技術(shù)更廣泛地推廣應(yīng)用。三是加強科技進步政策扶持。積極爭取將煤礦充填開采技術(shù)研究列入國家有關(guān)科技研究計劃，對充填開采基礎(chǔ)理論、裝備研發(fā)等給予資金支持。四是加強資源綜合利用政策扶持。對以煤矸石等尾礦廢渣為主要充填材料充填開采的煤炭產(chǎn)品，積極推動列入資源綜合利用目錄，享受國家關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策。這次會上，我們組織有關(guān)部門和專家研究起草了《關(guān)于推進煤礦充填開采工作的指導(dǎo)意見》（初稿），提出了一些政策措施建議，希望大家會后及時反饋意見，以便我們下一步積極推進相關(guān)政策措施的出臺。

（二）要完善推進機制。要研究制定煤礦充填開采管理辦法，確保煤礦充填開采工作順利推進、深入展開。各地、各部門要把推進充填開采擺上重要議事日程，作為績效評估的重要內(nèi)容，加強考核評價。要積極組織召開充填開采會議，推動煤礦充填開采試點工作，舉辦充填開采技術(shù)論壇。省級煤炭行業(yè)管理部門要發(fā)揮好在充填開采工作中的牽頭作用，加強與發(fā)展改革、財政、科技、國土資源、環(huán)保、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)部門的支持，認(rèn)真幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題，促進煤礦充填開采健康發(fā)展。

（三）要營造濃厚氛圍。要以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為動力，緊密結(jié)合國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的宣貫工作，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點工作任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)充填開采、綠色發(fā)展的做法和成功經(jīng)驗，廣泛宣傳充填開采在促進煤礦安全生產(chǎn)、提高資源回收率、保護生態(tài)環(huán)境和土地資源、建設(shè)和諧礦區(qū)等方面的重要作用，充分調(diào)動煤礦企業(yè)實施充填開采的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)進步、節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會和諧、企業(yè)文化等諸多方面，推動資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)，切實履行煤礦企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮媒體輿論作用，在全社會形成良好的氛圍。

（四）要借助社會力量。首先，煤炭行業(yè)管理部門和煤炭企業(yè)要向社會大力宣傳，提高社會對充填開采的認(rèn)知程度；二是煤炭企業(yè)要努力實施好充填開采，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施，保證實施效果，避免村莊搬遷，節(jié)約費用，提高效益，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革，做到煤炭開采與礦區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展；三是要爭取社會支持，共同推動充填開采工作；四是要爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，從各個方面促進充填開采的推廣。

同志們，實施充填開采，事關(guān)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，事關(guān)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家能源安全保障，意義重大，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極推進煤礦充填開采工作，努力推動煤炭生產(chǎn)方式變革，全面提升煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，為建設(shè)安全有保障、資源利用率高、環(huán)境可控制、經(jīng)濟社會效益好和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!