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謝正軍/CFP

????本月，北京市就居民生活用電試行階梯電價(jià)舉行聽證會(huì)。

????據(jù)了解，居民階梯電價(jià)將按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。

????目前，除北京外，上海、浙江、陜西、甘肅等省市已陸續(xù)公布階梯電價(jià)聽證方案。分檔遞增的電價(jià)模式將給百姓帶來什么？

????誰的用電負(fù)擔(dān)在增加

????北京市發(fā)改委已經(jīng)研究提出兩個(gè)方案，提交價(jià)格聽證會(huì)。

????方案一：第一檔電量為不超過230度的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)價(jià)不變（0.4883元/度）；第二檔電量為231度—400度之間的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.05元/度；第三檔電量為超過400度的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.30元/度。

????按照這一方案規(guī)定，北京居民用電平均調(diào)價(jià)水平為0.0225元/度。

????方案二：第一檔電量為不超過240度的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)價(jià)不變（0.4883元/度）；第二檔電量為241度—400度之間的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.05元/度；第三檔電量為超過400度的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.30元/度。

????據(jù)介紹，第二個(gè)方案僅比第一個(gè)方案的第一檔電量提高了10度，但用戶覆蓋率從80%擴(kuò)大到83%；平均調(diào)價(jià)水平為0.022元/度。

????結(jié)果顯示，25位聽證參加人全部同意實(shí)施居民階梯電價(jià)。經(jīng)過約四小時(shí)的聽證，最后大部分參加人（17位）同意方案二，即第一檔電量為不超過240度的電量。

????聽說這樣的方案，家住北京豐臺(tái)區(qū)的劉先生說：“以后該想想怎么省電了！”父母、孩子加上他們兩口子，5個(gè)人住著130平方米的三居室。“兩個(gè)衛(wèi)生間用的都是電熱水器，廚房也用的是電磁爐，一個(gè)月平均用電400多度。按照現(xiàn)在的方案，我們屬于第三檔，提價(jià)的比例有點(diǎn)高，我們都是工薪族，以后得節(jié)約用電。我們尋思著，是不是該把電熱水器換成燃?xì)鉄崴鳌！?/p>

????國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英說，居民階梯電價(jià)，釋放了“多用電、多負(fù)擔(dān)”的價(jià)格信號(hào)。

????誰的用電負(fù)擔(dān)在減少

????李英強(qiáng)調(diào)，值得關(guān)注的是，從各地提交的聽證方案看，都考慮到低收入群體的切身利益。各地對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶設(shè)置每月10度或15度的免費(fèi)電量，體現(xiàn)對(duì)低收入群體用電的價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)低收入群體給予一定的免費(fèi)電量，對(duì)少數(shù)用電較多的高收入居民家庭實(shí)施高電價(jià)，有利于調(diào)節(jié)收入分配。“階梯電價(jià)減輕了低收入群體的用電負(fù)擔(dān)，從這個(gè)角度看，階梯電價(jià)并非只漲不跌。”李英說。

????“必須看到，改革的目的是為了節(jié)約能源。因此，我們要討論的問題已不再是‘是否該實(shí)施階梯電價(jià)’，而是‘階梯電價(jià)具體應(yīng)怎么設(shè)計(jì)更科學(xué)’。”李英強(qiáng)調(diào)，我國是一個(gè)人口眾多、能源短缺的國家，人均能源資源擁有量較低，這種能源資源稟賦和環(huán)境容量的現(xiàn)實(shí)國情，決定了我國不能走國外發(fā)達(dá)國家能源高消費(fèi)的道路,也決定了我國節(jié)約用電的必要性。

????“居民階梯電價(jià)制度是國際上常用的鼓勵(lì)居民用戶節(jié)約資源的電價(jià)制度。”李英說。我國的居民階梯電價(jià)制度自2008年開始研究，于2011年11月正式出臺(tái)，從醞釀到出臺(tái)歷時(shí)4年。在此之前，部分省市如浙江、福建、四川等省已試行居民階梯電價(jià)制度。

????從目前公布的方案看，上海的標(biāo)準(zhǔn)是全國最高的，不提價(jià)的首檔電量達(dá)到260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，只有120度。另外，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度。

????“各地階梯電價(jià)具體試行方案存在差異是合理的。”國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍表示，一是各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。二是各地季節(jié)之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月，而重慶、湖北等地用電高峰在夏季7、8、9月份。

????節(jié)能如何深入人心

????由于居民階梯電價(jià)在方案設(shè)計(jì)原則上，已明確規(guī)定第一檔電量要覆蓋80%的居民用戶，而第一檔電量的電價(jià)與以往保持不變，這就意味著對(duì)于80%的居民來說是不漲價(jià)的。“對(duì)絕大多數(shù)居民而言，電費(fèi)是沒有影響的，部分低收入群體還可能減少電費(fèi)支出。”李英說。

????舉例來說，若某省份實(shí)施的居民階梯電價(jià)具體方案是：第一檔電量為150度以內(nèi)，第二檔電量為270度，第三檔電量為270度以上。說明該省80%的居民用戶用電量在150度以內(nèi)，15%的居民用戶用電量在150度—270度之間，5%的居民用戶用電量在270度以上。

????按照上述階梯電價(jià)方案，80%的居民用戶電費(fèi)支出是不增加的；15%的居民用戶電費(fèi)支出每月最多增加6元錢；5%的居民用戶每月至少增加6元錢，且消費(fèi)電量越多，電費(fèi)支出越高。此外，城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶每年可減少電費(fèi)支出60元至90元。

????“階梯電價(jià)的最終目的不是提價(jià)，而是使全社會(huì)形成節(jié)能理念。事實(shí)上，長期以來，從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價(jià)是嚴(yán)重偏低的。”李英分析說，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5—2倍，而我國長期對(duì)居民用電實(shí)行低價(jià)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.50元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。

????國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍指出，目前較低的居民電價(jià)，主要是通過提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟(jì)競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。?（馮 蕾）