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圖為山東省日照市爆破拆除立窯水泥生產(chǎn)線。

????在山東省棗莊市嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)，原來車水馬龍的榴園水泥公司已沒有了往日的忙碌，高大的立窯車間內(nèi)空無一人。

????位于吳林街道辦事處的中意制革有限公司也是大門緊鎖，透過窗子望去，生產(chǎn)設(shè)備已全部拆除。

????“這兩家企業(yè)關(guān)停的生產(chǎn)線均屬于淘汰落后產(chǎn)能范圍。”棗莊市環(huán)保局副局長魏振海告訴記者，“十一五”期間，棗莊市共關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線220條，淘汰熟料產(chǎn)能2179.8萬噸，關(guān)停、拆除淘汰落后煉焦能力98萬噸、小煉鐵和小煉鋼75萬噸，關(guān)閉造紙能力6.2萬噸。通過關(guān)停落后產(chǎn)能，年可節(jié)能350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減少二氧化硫排放6.3萬噸。今年，棗莊市所有立窯水泥生產(chǎn)線將全部關(guān)停。

????棗莊市是山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)的一個真實寫照。

????邁入“4萬億GDP俱樂部”的山東省，以“大象經(jīng)濟(jì)”著稱。但由于人口密度大，環(huán)境容量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，污染物新增排放的壓力不斷加大，總量減排任務(wù)十分繁重。

????在工程減排潛力得到充分挖掘的時候，如何找準(zhǔn)減排突破口？山東省闖出了一條向結(jié)構(gòu)減排要空間的新路子。

????完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制

????“要加快淘汰落后產(chǎn)能，抓緊制訂《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實施方案》，督促企業(yè)按要求淘汰壓縮落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝備。”這是山東省省長姜大明在日前召開的全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的明確要求。

????不僅僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，山東省把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，按照“政策引導(dǎo)、完善機(jī)制、制定方案、分步實施”的思路，先后制定了火電、水泥、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展規(guī)劃，采取資金激勵、上大壓小、“區(qū)域限批”、社會公示等綜合措施，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

????2011年，全省共關(guān)停落后煉鐵產(chǎn)能755萬噸、煉鋼產(chǎn)能80萬噸、水泥產(chǎn)能865.8萬噸。而在“十一五”期間，山東省先后關(guān)停小火電機(jī)組777萬千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼產(chǎn)能600萬噸、水泥熟料產(chǎn)能8400萬噸。

????一手抓污染物存量削減，一手抓增量控制，山東省嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把減排任務(wù)完成情況作為新建項目環(huán)評審批的前置條件，實行“先算后審再批”的環(huán)評審批程序，做到三個“一律”，即對未完成減排任務(wù)的地區(qū)，一律暫停審批新增主要污染物排放項目；對新建項目排污量超過總量指標(biāo)的，一律暫緩環(huán)保竣工驗收；對火電、鋼鐵、造紙、印染企業(yè)，一律實行重點行業(yè)污染物總量控制。

????在項目審批中，山東省既敢于說不，又善于說行，對符合環(huán)保要求的項目提高效率加快辦理，對不符合環(huán)保要求的“兩高一資”項目堅決不批。

????“十一五”以來，山東省級環(huán)保部門先后對90余個建設(shè)項目暫緩審批或不予審批，對兩個設(shè)區(qū)市、19個縣(市、區(qū))、5個流域?qū)嵭辛恕皡^(qū)域限批”。

????標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整

????“‘十一五’期間，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計削減19.44％和23.22％，全面完成了‘十一五’減排目標(biāo)任務(wù)。2011年省控59條重點河流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度同比分別下降11％和30.5％。”山東省環(huán)保廳廳長張波對記者說:“地方標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用，不僅明顯改善了環(huán)境質(zhì)量，而且有力推動了‘兩高’行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏。”

????山東造紙行業(yè)作為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“試驗田”，自2003年起分階段實施逐步加嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以來，草漿生產(chǎn)企業(yè)由522家減少至16家，而紙產(chǎn)量達(dá)到1604.29萬噸，較2002年增加了近1.5倍，利稅增加了近4倍，化學(xué)需氧量排放量同比減少64％，噸紙廢水排放量同比下降41.6％。

????山東積極探索從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過渡。自2006年開始，先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項地方流域性排放標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)將全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，山東省率先在全國實行了最嚴(yán)格的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。

????山東省發(fā)布了重點流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂單，規(guī)定自2013年起，將重點保護(hù)區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮排放濃度限值分別調(diào)整為50毫克/升、5毫克/升，一般保護(hù)區(qū)調(diào)整為60毫克/升、10毫克/升。

????山東省還實施了點燃式、壓燃式發(fā)動機(jī)在用輕型汽車污染物排放限值，發(fā)布了《山東省固定源大氣顆粒物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)和推動治污減排。

????多項經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生合力

????今年2月，菏澤市物價局、菏澤市經(jīng)信委和山東電力集團(tuán)公司，同時接到了山東省物價局、省經(jīng)信委、省電監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于山東泉潤紙業(yè)有限公司停止執(zhí)行懲罰性電價的通知》。通知指出，山東泉潤紙業(yè)有限公司已將超能耗雙膠紙生產(chǎn)線改造為新聞紙生產(chǎn)線，綜合能耗達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求。自2012年2月1日起停止執(zhí)行懲罰性電價，恢復(fù)正常電價。

????實行懲罰性電價和差別電價，是山東省促進(jìn)節(jié)能減排、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項硬措施。

????通過實施這些經(jīng)濟(jì)政策，部分高耗能企業(yè)實現(xiàn)了關(guān)停并轉(zhuǎn)，超能耗加價企業(yè)主動采取措施，降低了能耗水平，推動了節(jié)能減排。

????山東省還設(shè)立了淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)助資金，采取“以獎代補(bǔ)”辦法，對鋼鐵企業(yè)淘汰列入范圍的煉鐵高爐和煉鋼轉(zhuǎn)(電)爐給予補(bǔ)助。目前，省財政廳已對第一批通過驗收的淘汰落后產(chǎn)能給予了一次性補(bǔ)助5000萬元，現(xiàn)已撥付到位，項目涉及山鋼集團(tuán)和棗莊、濰坊等市6家企業(yè)，共淘汰落后煉鋼產(chǎn)能80萬噸、煉鐵產(chǎn)能596萬噸。

????近年來，山東省不斷創(chuàng)新，加大政策扶持力度，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，進(jìn)一步推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。(周雁凌 季英德 王學(xué)鵬)