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????5月30日，國(guó)家重點(diǎn)工程——西氣東輸三線工程項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“西三線”）投資人合作框架協(xié)議簽署儀式在北京舉行。該項(xiàng)目一改以往項(xiàng)目投資全部由中石油自有資金出資的模式，開創(chuàng)了全民資本投資大型央企國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式，引入全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（簡(jiǎn)稱“全國(guó)社保”）、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金（簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)基金”）和寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東。

????業(yè)內(nèi)人士稱，西三線引入社會(huì)資本模式是我國(guó)傳統(tǒng)融資體制的一次創(chuàng)新，是能源領(lǐng)域的標(biāo)志性事件，具有重要意義。一是在保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，用好、用活國(guó)家資金。二是外部資金的介入使得能源建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)一步透明化，可以為項(xiàng)目投資爭(zhēng)取好的回報(bào)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)同享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

????中石油對(duì)民資

????開放邁出新步伐

????西三線是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，是國(guó)家能源重大骨干管網(wǎng)工程，工程主要包括一條干線、五條支干線、三條支線。干線西起新疆霍爾果斯口岸，東至福建省福州市，全長(zhǎng)5000多公里，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)，設(shè)計(jì)輸氣量每年300億立方米，氣源來(lái)自中亞國(guó)家，預(yù)計(jì)2015年全線投產(chǎn)。屆時(shí)，三條西氣東輸管線將與陜京一線、二線以及川氣東送管道共同組成國(guó)內(nèi)橫貫東西、縱穿南北的綜合天然氣管網(wǎng)，可長(zhǎng)久、穩(wěn)定地緩解國(guó)內(nèi)多個(gè)省市的天然氣需求壓力。

????西三線投資規(guī)模過(guò)千億，能夠有效拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)和消費(fèi)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，原材料尤其是鋼材價(jià)格正處于低谷，此時(shí)開建工程有利于節(jié)省成本費(fèi)用，提高項(xiàng)目收益。

????5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出11項(xiàng)舉措確保增長(zhǎng)，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。在此大環(huán)境下，西三線項(xiàng)目的建設(shè)啟動(dòng)并廣泛引入社會(huì)資本具有創(chuàng)新開放、保穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重意義。有關(guān)人士稱，該項(xiàng)目開創(chuàng)了全民資本投資大型央企國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式，也標(biāo)志著中石油對(duì)全民及民營(yíng)資本的開放邁出新的步伐。

????中石油表示，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)資本，兩者最終都是為人民的利益服務(wù)，對(duì)兩者共同投資于中石油的項(xiàng)目，將公平對(duì)待。

????投資方同享收益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

????據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資1160億元，擬設(shè)立合資公司。其中，中石油擬出資325億元，持股比例52%；全國(guó)社保基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)各出資100億元，持股比例均為16%。

????廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)：“石油行業(yè)屬于高投資、高風(fēng)險(xiǎn)，一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)投資較為謹(jǐn)慎，此次，中石油引入全國(guó)社保等社會(huì)資本共同參與，增強(qiáng)了民企進(jìn)入該領(lǐng)域的信心，對(duì)未來(lái)央企重點(diǎn)項(xiàng)目的合作模式以及民企進(jìn)入能源領(lǐng)域具有一定的積極意義。”

????全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要和其他社會(huì)保障需要。全國(guó)社保基金通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)有大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，并希望對(duì)西三線等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，在保證資金安全的前提下實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)健的收益。

????城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是目前國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)融平臺(tái)，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)入中石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此次西三線項(xiàng)目不僅引入了大量民營(yíng)企業(yè)的資金，還吸引了中國(guó)工商銀行募集的私人理財(cái)資金進(jìn)入，同享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)有項(xiàng)目全民共享。

????西三線還吸引了我國(guó)最大的鋼鐵公司寶鋼集團(tuán)的參與，是國(guó)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的共同投資。寶鋼集團(tuán)表示優(yōu)先保障中石油建設(shè)所需產(chǎn)品。

????河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪說(shuō)，對(duì)全國(guó)社保基金而言，找到了長(zhǎng)期穩(wěn)定收益項(xiàng)目；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金而言，這既符合產(chǎn)業(yè)方向，也找到穩(wěn)定收益項(xiàng)目；對(duì)寶鋼集團(tuán)而言，它本身是最大材料（鋼管）供應(yīng)商，這樣一來(lái)可以進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，投資效益也不差。應(yīng)該說(shuō)，西氣東輸三線項(xiàng)目主線建設(shè)的投資很大。雖然中石油資金雄厚，但引入外部資本，既有利于形成較為合理的公司治理結(jié)構(gòu)，又在一定程度上可以改善中石油的公司形象。(吳莉)