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????近日，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2011）》（以下簡稱《報(bào)告》）。這是國家電監(jiān)會(huì)連續(xù)第6年發(fā)布年度監(jiān)管報(bào)告。此份《報(bào)告》內(nèi)容較往年更加豐富，體現(xiàn)出許多新的亮點(diǎn)和特點(diǎn)。 ????首次在報(bào)告中闡述電力監(jiān)管基本理念和基本方法 ????在《報(bào)告》中，國家電監(jiān)會(huì)首次增加了對電力監(jiān)管基本理念的闡述，即依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民。電力監(jiān)管思路更加明晰，工作更加具體。 ????《報(bào)告》顯示，電力監(jiān)管基本方法為：正確把握好國家和人民群眾希望電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么；正確把握好電力行業(yè)需要電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么；正確把握好電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能做成什么。堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展、確保安全作為電力監(jiān)管的根本要求；堅(jiān)持把依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有序、公正權(quán)威作為電力監(jiān)管的重要原則；堅(jiān)持把深化電力體制改革作為完善職能、推進(jìn)工作的主要方式；堅(jiān)持把健全體系、完善制度作為電力監(jiān)管的重要保障；堅(jiān)持把培育市場和監(jiān)管市場作為電力監(jiān)管的主要抓手和主要內(nèi)容；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)電力監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極探索電力監(jiān)管的有效模式。 ????全國未發(fā)生重大以上電網(wǎng)事故和設(shè)備事故 ????去年，國家電監(jiān)會(huì)配合國務(wù)院法制辦完成《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）制定出臺工作。這是我國第一部專門規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的行政法規(guī)，旨在加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害。 ????《報(bào)告》顯示，為配合《條例》的頒布施行，電監(jiān)會(huì)編制了《條例》釋義，并進(jìn)行了大規(guī)模安全法規(guī)宣貫，培訓(xùn)電力企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員超過4萬人。 ????通過電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)共同努力，2011年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩，以及對社會(huì)造成重大影響的事故。 ????城市用戶平均停電7小時(shí) 五年來大幅下降 ????《報(bào)告》顯示，2011年全國城市10（6、20）千伏供電系統(tǒng)用戶平均停電時(shí)間為7.01小時(shí)，其中平均故障停電時(shí)間為1.86小時(shí)/戶，平均預(yù)安排停電時(shí)間為5.15小時(shí)/戶。戶均停電時(shí)間較2007年下降了3.35小時(shí)。 ????近年來，電力可靠性監(jiān)督管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2011年底，納入可靠性統(tǒng)計(jì)的發(fā)電企業(yè)數(shù)量和裝機(jī)容量分別增加至895家和7.479億千瓦，納入可靠性統(tǒng)計(jì)的地市級供電企業(yè)數(shù)量增加至402家，縣級供電企業(yè)數(shù)量增加至2172家。 ????企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營 退出機(jī)制初步建立 ????《報(bào)告》顯示，截至2011年底，全國累計(jì)頒發(fā)發(fā)電企業(yè)許可證20299家（裝機(jī)容量6000千瓦以上累計(jì)實(shí)際頒發(fā)5093家）；1000千瓦以下小水電豁免8365家，符合條件的企業(yè)已基本普及持證。 ????截至2011年底，全國38家輸電企業(yè)獲得了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的輸電類電力業(yè)務(wù)許可證。全國累計(jì)頒發(fā)供電企業(yè)許可證2977家（約占全國企業(yè)總數(shù)98%），除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)供電營業(yè)區(qū)存有爭議的企業(yè)外，基本實(shí)現(xiàn)了持證經(jīng)營。 ????完善發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營確認(rèn)制度，出臺了《發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法》，初步建立了退出機(jī)制。2011年，在承裝（修、試）電力設(shè)施及電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可管理方面，電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)共查處了36起違反許可制度的典型案件。 ????“三指定”專項(xiàng)治理深化 14家供電企業(yè)被處罰 ????《報(bào)告》顯示，2011年，電監(jiān)會(huì)繼續(xù)深入開展供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理工作，對內(nèi)蒙古、山西、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、湖北、河南、上海、福建、廣東、云南、安徽、四川等省（直轄市）的20家地（市）供電企業(yè)、29家縣級供電企業(yè)、66家供電關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行了排查；對重慶、青島、大連、桂林、石家莊、嘉興、榆林以及荔浦等地的12家供電企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查。 ????從排查、復(fù)查情況看，大部分受檢供電企業(yè)高度重視“三指定”專項(xiàng)治理工作，能夠按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，深入開展自查自糾工作。但是也有部分受檢供電企業(yè)對“三指定”專項(xiàng)治理工作重要性和必要性認(rèn)識不足，專項(xiàng)治理期間仍然存在“三指定”等違法違規(guī)行為。2011年，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重的14家供電企業(yè)進(jìn)行了罰款處罰。 ????可再生能源全額保障性收購得到加強(qiáng) ????2011年，電監(jiān)會(huì)在支持可再生能源發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了可再生能源的健康發(fā)展。《報(bào)告》顯示，電監(jiān)會(huì)去年開展了可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況調(diào)查，調(diào)查共涉及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目552個(gè)，其中水電項(xiàng)目143個(gè)，風(fēng)電項(xiàng)目298個(gè)，太陽能發(fā)電項(xiàng)目49個(gè)，生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目62個(gè)。 ????此外，電監(jiān)會(huì)對太陽能光伏發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組、城市固體垃圾發(fā)電機(jī)組等幾類新能源機(jī)組的許可管理問題進(jìn)行了深入研究，加強(qiáng)了對新建新能源項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可審查工作。同時(shí)，還組織開展了風(fēng)電、光伏發(fā)電購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本制訂工作，初步形成了風(fēng)電場購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本。 ????《報(bào)告》顯示，2011年全國省級以上電網(wǎng)公司收購可再生能源電量4915億千瓦時(shí)，較2010年的4543億千瓦時(shí)增長了372億千瓦時(shí)。 ????電監(jiān)會(huì)去年共發(fā)布報(bào)告和通報(bào)12項(xiàng) ????《報(bào)告》顯示，2011年，電監(jiān)會(huì)繼續(xù)將發(fā)布電力監(jiān)管報(bào)告、通報(bào)作為體現(xiàn)監(jiān)管成果的重要載體和工具，進(jìn)一步加強(qiáng)了對披露問題的整改落實(shí)。全年共發(fā)布各類監(jiān)管報(bào)告和通報(bào)12項(xiàng)，包括《2010年全國電力安全監(jiān)管報(bào)告》、《2010年供電監(jiān)管報(bào)告》、《2010年電力市場交易監(jiān)管報(bào)告》、《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告》、《關(guān)于2010年供電檢查整改情況的通報(bào)》、《關(guān)于對2010年用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理電監(jiān)會(huì)重點(diǎn)抽查企業(yè)復(fù)查情況的通報(bào)》、《關(guān)于風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故中機(jī)組低電壓脫網(wǎng)情況和無功補(bǔ)償裝置動(dòng)作情況的通報(bào)》、《“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管情況通報(bào)》、《關(guān)于2010年度全國30萬千瓦及以上常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)專項(xiàng)監(jiān)管情況的通報(bào)》、《關(guān)于2010年及“十一五”電力企業(yè)節(jié)能減排情況的通報(bào)》、《2010年度電價(jià)執(zhí)行及電費(fèi)結(jié)算情況通報(bào)》、《關(guān)于2010年度發(fā)電業(yè)務(wù)情況的通報(bào)》。 ????發(fā)電集中度進(jìn)一步提高 今后民間資本或?qū)U(kuò)大 ????《報(bào)告》顯示，我國發(fā)電環(huán)節(jié)呈現(xiàn)多元化競爭格局，但集中度進(jìn)一步提高。截至2011年底，全國全口徑裝機(jī)容量為10.6億千瓦。其中，華能、大唐、華電、國電、中電投等中央直屬5大發(fā)電集團(tuán)總裝機(jī)容量51472萬千瓦，約占48.75%；其他7家中央發(fā)電企業(yè)（神華、三峽、華潤、國開投、中核、中廣核、新力能源）總裝機(jī)容量13301萬千瓦，約占12.60%；15家規(guī)模較大的地方國有發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量為10615萬千瓦，約占10.05%。上述27家大型發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量約占全國總裝機(jī)容量的71.41%，同比提升了1.33個(gè)百分點(diǎn)。 ????近日，國家電監(jiān)會(huì)出臺《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，國家能源局也出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，作為落實(shí)“新36條”的重要舉措，支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電力領(lǐng)域。民間資本的進(jìn)一步擴(kuò)大，將強(qiáng)化電力投資多元化格局。 ????跨省跨區(qū)交易市場化程度有所提高 但仍以計(jì)劃安排為主 ????《報(bào)告》顯示，2011年，全國共完成跨省（區(qū)）電能交易電量合計(jì)6240.20億千瓦時(shí)，同比增長7.55%，其中跨區(qū)交易電量完成2664.31億千瓦時(shí)，同比增長9.99%，跨省交易電量完成3575.89億千瓦時(shí)，同比增長5.78%。 ????跨省（區(qū)）交易的電力余缺調(diào)劑作用更加顯著。針對2011年迎峰度夏期間電力供需緊張狀況，電監(jiān)會(huì)積極組織協(xié)調(diào)暫停華中送華北電網(wǎng)電力，調(diào)整四川送華東和西北電力，合計(jì)增加華中電力供應(yīng)110萬千瓦，一定程度上緩解了華中地區(qū)高峰電力緊張形勢。從近三年數(shù)據(jù)看，跨省（區(qū)）交易的市場化程度有所提高，但計(jì)劃安排仍是主要交易方式。 ????探索電力成本監(jiān)管 出臺輸配電成本監(jiān)管辦法 ????《報(bào)告》顯示，輸配電成本監(jiān)管工作得到了加強(qiáng)。2011年，電監(jiān)會(huì)制定并頒布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，明確輸配電監(jiān)管目的、法規(guī)依據(jù)，規(guī)定了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施，為深入開展輸配電成本提供了制度保障。同時(shí)，國家電監(jiān)會(huì)建立了電力企業(yè)輸配電成本信息報(bào)送的工作機(jī)制。今年，國家電監(jiān)會(huì)計(jì)劃在深圳、蘇州進(jìn)行輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)工作。 ????同年，電監(jiān)會(huì)還開展發(fā)電企業(yè)成本及財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況調(diào)查。選取大唐、國電兩家電力集團(tuán)作為試點(diǎn)，并確定試點(diǎn)集團(tuán)所屬的19家燃煤電廠作為調(diào)查對象，對當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況及存在問題的原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了監(jiān)管意見和建議。 ????火電工程單位造價(jià)下降 水電和交流輸變電上升 ????《報(bào)告》顯示，2011年，電監(jiān)會(huì)針對電力工程造價(jià)監(jiān)管，編寫發(fā)布了《“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管情況通報(bào)》、《“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)情況》和《2009、2010年投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)情況》。 ????與“十五”期間相比，“十一五”期間投產(chǎn)的火電新建工程決算單位造價(jià)下降1.4%，主要原因是技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排政策促使大容量、高參數(shù)機(jī)組投產(chǎn)比例提高；水電工程上漲19.08%，主要是由于建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高；交流輸電線路工程上漲17.93%，主要原因是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，線路路徑選擇越來越困難，路徑曲折系數(shù)增大，拆遷賠償費(fèi)用大幅度上漲；變電工程下降1.35%，原因主要是技術(shù)進(jìn)步、采用大容量變壓器和優(yōu)化設(shè)計(jì)促使變電工程單位造價(jià)逐步下降；而技術(shù)進(jìn)步、國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造水平提高以及市場競爭因素促使主要設(shè)備價(jià)格下降，成為風(fēng)電工程單位造價(jià)降低的重要原因。 ????發(fā)電權(quán)交易1075億千瓦時(shí) 節(jié)煤835萬噸 ????《報(bào)告》顯示，2011年全國發(fā)電權(quán)交易電量超過1075億千瓦時(shí)，據(jù)測算，完成節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約835萬噸，減排SO2和CO2約30萬噸和2190萬噸。 ????2011年，國家電監(jiān)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范了全國范圍的跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，指導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易。目前，東北、華東、華中電網(wǎng)均按電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺的交易規(guī)則組織跨省發(fā)電權(quán)交易，西北和華北開展了跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，促進(jìn)了更大范圍資源優(yōu)化配置。 ????大用戶直購電試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn) 全年交易電量81.94億千瓦時(shí) ????《報(bào)告》顯示，2011年，大用戶直接交易試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)。目前，全國已有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東等五個(gè)省份的大用戶直接交易試點(diǎn)工作正式獲得批復(fù)實(shí)施。其中，遼寧撫順鋁廠向華能伊敏電廠直接購電31.81億千瓦時(shí)，交易電量居各省之首。吉林碳素與國電龍華吉林熱電（被稱為“中國第一直購”）2011年交易電量為4.91億千瓦時(shí)。 ????今年，江蘇省直購電試點(diǎn)獲得批復(fù)，并已正式啟動(dòng)，成為第六個(gè)直購電試點(diǎn)地區(qū)。 ????大小機(jī)組利用小時(shí)數(shù)仍有差距 60萬千瓦機(jī)組低于30萬千瓦機(jī)組 ????《報(bào)告》顯示，我國大小機(jī)組利用小時(shí)倒掛問題較為嚴(yán)重。2011年，電監(jiān)會(huì)專門開展2010年度全國30萬千瓦及以上常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)專項(xiàng)監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，全國統(tǒng)調(diào)常規(guī)燃煤機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)5240小時(shí)，其中，60萬千瓦及以上（含60萬千瓦級和100萬千瓦級）機(jī)組利用小時(shí)數(shù)5259小時(shí)，30萬千瓦級機(jī)組利用小時(shí)數(shù)5356小時(shí)。 ????約半數(shù)省份大小機(jī)組利用小時(shí)數(shù)存在倒掛，主要原因是電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)行電量形成方式不利于60萬千瓦機(jī)組多發(fā)電、以省為單位的計(jì)劃模式與電源布局不適應(yīng)、自身技術(shù)因素和缺煤停機(jī)等。 ????對此，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)送出工程建設(shè)，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式；改進(jìn)發(fā)電機(jī)組電量安排機(jī)制，加大合同電量差別化力度；加快電力市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。 ????電源投資五年來首現(xiàn)負(fù)增長 火電投資持續(xù)下降 ????《報(bào)告》顯示，2011年全國電力投資7393億元，已連續(xù)兩年下降，但仍高于2008年的6302億元。其中，電網(wǎng)投資3682億元，為除2009年外最高，同比增長了6.79%。電源投資3712億元，同比下降了6.48%，為近五年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。 ????尤其值得關(guān)注的是，2011年全國火電投資僅1054億元，同比減少372億元，降幅高達(dá)26%。自2005年以來，我國電源投資總額均保持在3000億元以上，但火電投資逐年下降，2011年火電投資總額不足2005年的一半。作為電力供應(yīng)主力，火電投資持續(xù)下降將對電力供應(yīng)造成重大影響。 ????《報(bào)告》還顯示，2011年風(fēng)電投資829億元，同比減少了208億元，意味著近年來持續(xù)快速增長的風(fēng)電出現(xiàn)了減速勢頭。 ????五大發(fā)電集團(tuán)合計(jì)負(fù)債率超85% 電力業(yè)務(wù)虧損151億 ????《報(bào)告》顯示，我國發(fā)電企業(yè)負(fù)債率居高不下。截至2011年底，華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)總額30397億元，負(fù)債26054億元，負(fù)債率達(dá)85.71%，同比提高了0.69個(gè)百分點(diǎn)。其中大唐、華電略有下降，但仍高居前兩位，分別為87.75%和86.76%。國電以83.59%負(fù)債率居末，但同比上升了2.14個(gè)百分點(diǎn)。 ????《報(bào)告》顯示，發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。華能、大唐、華電、國電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)2011年主營業(yè)務(wù)收入9804.54億元，同比增20.14%；財(cái)務(wù)費(fèi)用為946.89億元，同比大增37.45%；電力業(yè)務(wù)虧損151.17億元，同比負(fù)增長348.32%。除華能電力業(yè)務(wù)贏利1.92億元外，其他均為虧損。 ????今年電力總體供需平衡 全年裝機(jī)將突破11億千瓦 ????《報(bào)告》對2012年電力消費(fèi)、供應(yīng)及電力供需平衡進(jìn)行預(yù)測分析。2012年夏季高峰期間，預(yù)計(jì)全國供需電量平衡，部分地區(qū)、部分時(shí)段電力平衡偏緊。受電力裝機(jī)增長較快、跨省跨區(qū)輸電通道限制等因素的影響，東北、西北、華北的內(nèi)蒙古、華中的四川、華東的福建預(yù)計(jì)存在一定程度的電力富裕能力。 ????《報(bào)告》預(yù)測，2012年全社會(huì)用電量5.1-5.15萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5-9.5%，全年最高用電負(fù)荷6.8億千瓦，同比增長11.3%。預(yù)計(jì)2012年全國新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約9000萬千瓦，發(fā)電裝機(jī)總量將突破11億千瓦。??? |
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《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2011）》解讀
發(fā)布時(shí)間：2012-06-28
來源：中電聯(lián)網(wǎng)站
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