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吳新雄同志在全面解決無(wú)電人口
用電問(wèn)題工作會(huì)議上的講話(huà)

（2013年7月30日）

同志們：

????今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)是落實(shí)《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題3年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，細(xì)化分工，強(qiáng)化措施，確保“十二五”期間，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

????一、充分認(rèn)識(shí)解決無(wú)電人口用電問(wèn)題的重大意義

????（一）解決無(wú)電人口用電問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重大政治任務(wù)。

????電力是當(dāng)今社會(huì)不可或缺的生活資料，讓老百姓用上電，是重要的民生工程。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，讓無(wú)電地區(qū)人民群眾分享改革發(fā)展成果，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)和諧的基本要求，是謀民生之利，解民生之憂(yōu)的重要舉措。實(shí)現(xiàn)全部無(wú)電人口用上電，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出的要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重大政治任務(wù)。

????（二）解決無(wú)電人口用電問(wèn)題是各級(jí)政府的重要責(zé)任。

????政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為了人民群眾過(guò)上幸福美好的生活。用電問(wèn)題關(guān)系無(wú)電地區(qū)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是無(wú)電群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是無(wú)電群眾盼望解決的大事、急事、難事。下大決心、集中精力解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，順應(yīng)群眾期盼，以實(shí)際成效取信于民、惠及于民，是各級(jí)政府的重要責(zé)任，是檢驗(yàn)各級(jí)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

????（三）解決無(wú)電人口用電問(wèn)題是能源工作的光榮使命。

????能源工作的一個(gè)重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是看能源工作是否以人為本、執(zhí)政為民，是否服務(wù)好人民群眾生活水平的改善和提高，是否真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，為這些地區(qū)的人民群眾脫貧致富創(chuàng)造條件，是體現(xiàn)能源工作價(jià)值的重要方面，是能源工作的光榮使命。

????二、準(zhǔn)確把握解決無(wú)電人口用電問(wèn)題的形勢(shì)和任務(wù)

????（一）解決無(wú)電人口用電問(wèn)題取得了重要階段性成果。

????黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。1998年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，以電網(wǎng)覆蓋和延伸的方式為無(wú)電戶(hù)通電。到2005年底，共解決了2900萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。2006年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，到2012年底，共安排總投資242億元，又解決了700萬(wàn)人用電問(wèn)題。從1998年到現(xiàn)在的十幾年間，共解決了3600多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

????（二）解決無(wú)電人口用電問(wèn)題任務(wù)依然艱巨。

????由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，到2012年底，全國(guó)還有273萬(wàn)人沒(méi)有用上電。雖然無(wú)電人口數(shù)量不多，但這些人口主要分布在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，地域遼闊，居住分散，自然條件差，經(jīng)濟(jì)狀況差，工程投資大，施工難度大，經(jīng)濟(jì)效益差，解決用電問(wèn)題的難度很大。

????（三）3年內(nèi)全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題具備較好的條件。

????主要體現(xiàn)在：一是各方共識(shí)高度一致。各地方政府高度重視，把解決無(wú)電人口用電問(wèn)題納入工作計(jì)劃。承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的電力企業(yè)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、建設(shè)熱情高。二是解決方案比較清晰。國(guó)家能源局已經(jīng)組織有關(guān)省區(qū)發(fā)改委（能源局）和電力企業(yè)，開(kāi)展了無(wú)電狀況調(diào)查，編制了規(guī)劃和實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限要求，明確了有關(guān)各省區(qū)的建設(shè)任務(wù)、技術(shù)路線(xiàn)、責(zé)任區(qū)域、具體項(xiàng)目和項(xiàng)目法人等。三是建設(shè)資金落實(shí)。在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)資委，以及各大電力企業(yè)的積極支持下，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題所需294億元投資得到落實(shí)。

????三、定目標(biāo)、定時(shí)間、定措施、定責(zé)任，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保3年內(nèi)全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題

????（一）一定要明確工作目標(biāo)和任務(wù)。

????到2015年底，全國(guó)273萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題必須得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬(wàn)人用電，光伏獨(dú)立供電解決119萬(wàn)人用電，項(xiàng)目合計(jì)583個(gè)，總投資294億元。2013年底前基本完成光伏獨(dú)立供電建設(shè)任務(wù)，2014年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)。內(nèi)蒙古、新疆兵團(tuán)要于今年底前全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

??? （二）一定要落實(shí)各方責(zé)任。

??? 有關(guān)省區(qū)人民政府是解決本地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)無(wú)電狀況調(diào)查核實(shí)、責(zé)任區(qū)劃分、編制規(guī)劃和實(shí)施方案等。省級(jí)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，并與扶貧搬遷、推進(jìn)牧民定居、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。該行動(dòng)計(jì)劃完成后，由于移民搬遷、分戶(hù)等新出現(xiàn)的暫時(shí)性無(wú)電問(wèn)題，由地方政府負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)工程實(shí)施以及運(yùn)行維護(hù)管理，確保工程質(zhì)量和長(zhǎng)期可靠供電。

????（三）一定要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。

????無(wú)電地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件較差，建設(shè)工程點(diǎn)多面廣，工程實(shí)施難度非常大。有關(guān)省區(qū)發(fā)改委（能源局）要履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保工程順利開(kāi)展。一要簡(jiǎn)化管理流程。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、民政等部門(mén)配合項(xiàng)目法人做好工程建設(shè)和運(yùn)行管理等相關(guān)工作，簡(jiǎn)化管理流程，提高工作效率。二要做好工作銜接。要組織各項(xiàng)目單位與地州政府進(jìn)一步銜接溝通，落實(shí)具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中矛盾和問(wèn)題。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目資金、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立工程實(shí)施情況定期上報(bào)制度。為實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)長(zhǎng)期可靠用電，對(duì)獨(dú)立光伏供電項(xiàng)目要建立長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)管理制度。

????（四）一定要抓好工程實(shí)施。

????要確保“十二五”期間全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，完成3年行動(dòng)計(jì)劃，企業(yè)作為工程實(shí)施的主體，要切實(shí)抓好工程實(shí)施工作。

????一要落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的安排。國(guó)家電網(wǎng)公司以及四川水電集團(tuán)、青海水電集團(tuán)等單位，要加快前期工作，2013年11月底前全部落實(shí)電網(wǎng)延伸項(xiàng)目的建設(shè)條件，及時(shí)開(kāi)展初設(shè)和設(shè)備招投標(biāo)準(zhǔn)備等工作，2014年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)；華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投、中節(jié)能、中廣核、三峽集團(tuán)公司、中興能源公司等承擔(dān)光伏獨(dú)立供電工程任務(wù)的企業(yè)，要加快工程進(jìn)度，2013年底前基本完成光伏獨(dú)立供電建設(shè)任務(wù)，2014年底前建立健全運(yùn)行維護(hù)體系。中央電力企業(yè)援建西藏小水電項(xiàng)目要加快工程實(shí)施進(jìn)度，按時(shí)建成投產(chǎn)。

????二要加強(qiáng)施工組織。企業(yè)要建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，制定實(shí)施計(jì)劃和工程方案，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件和資金、施工力量等。特別是對(duì)于自然條件惡劣、施工條件有限的地方，要集中力量，實(shí)施對(duì)口幫扶，開(kāi)展技術(shù)援助、資金援助、人力援助等，完成好建設(shè)任務(wù)。

????三要嚴(yán)格工程管理。落實(shí)項(xiàng)目法人制度，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)技術(shù)和人才培養(yǎng)，提高電力建設(shè)和管理服務(wù)水平，做好項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)工作，保障長(zhǎng)期可靠供電服務(wù)。同時(shí)，在施工中，一定要注意施工安全，確保安全萬(wàn)無(wú)一失。

????同志們，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們共同努力，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，堅(jiān)決完成好全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題的任務(wù)。

????謝謝大家！