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關于發布《煤炭工程建設監理規定》的通知 （煤基字〔1996〕254號） 各（省、區）煤炭工業局（廳、公司），各直管礦務局（公司、設計院），神華集團，北京礦務局，中國煤田地質總局，煤炭科學研究總院、中煤建設開發總公司： ????為完善煤炭工程建設監理制度，提高煤炭建設管理水平，實現對建設項目投資、工期和質量的控制，充分發揮投資效益，根據建設部、國家計委《工程建設監理規定》，結合煤炭行業的實際，制定了《煤炭工程建設監理規定》，現予發布施行。 ????附：煤炭工程建設監理規定 ????中華人民共和國煤炭工業部 ????一九九六年六月七日 ???? 煤炭工程建設監理規定 ???? 第一章 總 則 ????第一條 為提高煤炭建設管理水平，實現對建設項目投資、工期和質量的控制（以下簡稱三大控制），充分發揮投資效益，根據建設部、國家計委頒發的《工程建設監理規定》，制定本規定。 ????第二條 煤炭工程建設監理是指監理單位受項目法人委托或有關部門委派對建設項目實行監督管理，是具有專業技術屬性的社會監理。 ????第三條 凡國家投資、合資、集資以及利用外資建設的各類煤炭新建、擴建、改建工程建設項目，均應實行建設監理，適用本規定。 ????第四條 煤炭建設監理的依據是國家有關工程建設和建設監理的方針政策、法律法規、技術規范標準和有關建設項目的批準文件，以及依法簽定的監理委托合同和其他工程建設承發包合同。 ????第五條 從事煤炭工程建設監理活動，必須遵循守法、誠信、公正、科學的準則。 ???? 第二章 監理的管理 ????第六條 煤炭工業部基本建設管理部門負責全國煤炭工程建設監理的管理工作。 ????各省（區）煤炭工業主管部門負責本地區煤炭工程建設監理的管理工作。 ????第七條 煤炭工業部基本建設管理部門的職責： ????（一）貫徹執行國家工程建設監理法規，根據需要制定煤炭行業工程建設監理管理規定并組織實施； ????（二）審批煤炭工程建設監理單位的設立，確定監理單位的資質等級和業務范圍并發給資質證書； ????（三）組織監理工程師的資格考試、考核，頒發監理工程師資格證書和崗位注冊證書； ????（四）指導、監督、協調煤炭行業的工程建設監理工作。 ????第八條 各省（區）煤炭工業主管部門根據有關煤炭建設管理規定履行本規定第七條的相應職責。 ????第九條 確定大、中型單項工程和總投資在5000萬元以上的配套單項工程建設的監理單位必須經煤炭工業部審核批準。 ????確定前款規定以外的單項工程建設的監理單位由項目所屬省（區）煤炭工業主管部門或煤炭工業部直管企業審核批準，并報煤炭工業部基本建設管理部門備案。 ????第十條 邀請煤炭行業以外的監理單位參加投標監理煤炭工程建設項目的，必須經煤炭工業部批準。 ???? 第三章 監理的內容 ????第十一條 對工程建設前期階段的監理：參與項目可行性研究報告的編制、評估和審查。 ????第十二條 對工程設計階段的監理： ????（一）參與工程設計招標文件的編制； ????（二）協助審查或評選工程設計方案； ????（三）參與選擇勘察設計單位、簽訂勘察設計合同； ????（四）協助監督管理設計合同的實施； ????（五）協助審查項目初步設計和施工圖。 ????第十三條 對工程施工招標階段的監理： ????（一）準備工程施工招標文件； ????（二）協助評審投標書并提出建設性意見； ????（三）協助項目法人與施工、設計、總承包等承建單位（以下簡稱承建單位）簽訂承包合同。 ????第十四條 對工程施工階段的監理： ????（一）協助項目法人編制項目施工組織設計； ????（二）審查承建單位編制的工程計劃和施工方案； ????（三）審查施工圖設計和工程預算； ????（四）協助項目法人與承建單位編寫開工報告； ????（五）確認承建單位選擇的分包單位； ????（六）監督施工單位嚴格按規范、標準和合同要求施工； ????（七）確認設計變更； ????（八）控制工程進度、質量和造價； ????（九）檢查安全防護措施和現場文明施工； ????（十）檢查原材料、結構件、配件和設備質量； ????（十一）認定項目完成的質量和數量； ????（十二）驗收工程進度和簽認付款憑證； ????（十三）審查工程價款； ????（十四）整理合同文件和技術檔案，督促承建單位全面履行合同； ????（十五）調解項目法人與承建單位發生的爭議和糾紛； ????（十六）組織工程竣工預驗收和檢驗竣工工程； ????（十七）參與審查項目結算和處理質量事故； ????（十八）檢查驗收隱蔽工程。 ????第十五條 對工程保修階段的監理： ????（一）負責檢查工程使用情況和質量狀況； ????（二）簽發在工程質量方面所發生問題的責任通知書并督促保修。 ???? 第四章 委托監理與監理程序 ????第十六條 煤炭工程建設采用議標委托、商議委托、指定委托方式，擇優選定監理單位。 ????煤炭工程建設逐步推行采用招標方式選擇監理單位。 ????第十七條 根據建設規模及監理單位的能力，項目法人可委托一個監理單位承擔建設工程全部或部分階段的監理，也可委托幾個監理單位分別承擔不同單位工程或階段的監理，但必須保持建設工程監理工作的連續性。 ????第十八條 采用議標或招標方式選擇監理單位時，應對投標單位的煤炭建設監理資質等級、監理技術力量、監理裝備及檢測手段、主要監理經歷和社會信譽等進行審查。一個標段所邀請的投標單位數為2－3個。 ????投標監理單位應向項目法人提供擬任本監理任務的總監理工程師和監理工程師人員一覽表。 ????第十九條 監理單位承擔監理業務，應當與項目法人按《工程建設監理合同》示范文本簽訂項目建設監理委托合同。 ????第二十條 項目法人應按監理合同履行職責，為建設監理創造良好的監理環境，及時提供按合同規定的全部資料和設施。 ????第二十一條 項目法人必須在監理單位實施監理前，將委托的監理單位、監理內容、總監理工程師名單及所授予的權限書面通知承建單位。 ????受委托的總監理工程師應及時將其授予分項監理工程師的有關權限書面通知項目法人和承建單位。 ????第二十二條 承建單位必須接受監理單位的監理。 ????承建單位應按照要求向監理單位提供完整的設計文件、技術方案、工程進度、質量、資金、物資、設備等技術經濟資料。 ????承建單位應允許監理單位查看施工原始記錄、檢測記錄等。 ????第二十三條 監理單位應依據監理合同規定的監理業務，設置項目監理機構。 ????承擔工程施工階段的監理，應設現場監理機構，配備相應的人員和設備，開展現場監理。 ????第二十四條 監理單位承擔監理任務，應制定監理規劃。其主要內容： ????（一）項目概況； ????（二）監理工作的指導思想和目標； ????（三）監理班子的組織結構和監理人員構成； ????（四）“三大控制”的工作任務與方法； ????（五）合同和信息管理的工作任務與方法； ????（六）組織協調的工作任務； ????（七）監理裝備與監理手段； ????（八）監理人員的職責及工作制度； ????（九）監理報告（監理報表）目錄及主要監理報告格式。 ????第二十五條 監理單位應根據監理規劃，按工程建設進度，分專業編制工程建設監理細則。 ????第二十六條 監理單位應制定監理工作制度和監理工程師崗位職責，逐月向有關部門和單位報送監理工作報告。 ????第二十七條 工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。 ????總監理工程師在授權范圍內發布有關指令，簽認所監理工程項目有關款項的支付憑證。 ????項目法人未征得總監理工程師的同意不得更改總監理工程師的指令。 ????第二十八條 監理單位派駐現場的總監理工程師的人選，必須經項目法人同意。 ????監理單位派駐現場的總監理工程師需要更換時，應提前7天通知項目法人，并征得項目法人的同意。 ????第二十九條 項目法人、監理單位、承建單位應建立有效的溝通渠道，往來的信息必須以書面形式及時交換，各自建立健全工程檔案以備考查。 ???? 第五章 監理單位與監理工程師 ????第三十條 設立煤炭工程建設監理單位，必須報煤炭工業部基本建設管理部門進行資質審查批準，持批準文件向工商行政管理機關申請登記注冊，領取營業執照。 ????監理單位應當按照核準的經營范圍承接監理業務。 ????第三十一條 監理單位必須具有法人資格、獨立的組織機構、固定場所和必要的財產經費，取得煤炭工業部核發的監理單位資質等級證書，具有與資質相適應的監理人員和監理手段。 ????第三十二條 監理單位必須具備與承擔監理任務相適應的監理裝備和檢測手段。 ????承擔一、二等工程監理業務的監理單位需配備微機和監理軟件，建立管理信息系統。 ????不具備特殊檢測手段的監理單位必須落實委托檢測實驗的途徑并訂有書面契約。 ????第三十三條 監理單位必須掌握必需的技術資料和信息，逐步配置實驗和技術保障系統，并具有分析、研究建設過程中的各種問題和提供咨詢服務的能力。 ????第三十四條 在工程項目建設監理中，項目法人與監理單位是委托與被委托的合同關系；監理單位與承建單位是監理與被監理的關系。 ????第三十五條 監理單位應獨立、公正、自主地開展監理活動，依法維護項目法人和承建單位的合法權益，為工程建設服務，對國家負責。 ????項目法人與承建單位出現矛盾或分歧時，監理單位應公正求實地協調雙方的爭議。 ????監理單位對項目法人提出的方案或修改設計等超出規定的標準并且認為不可取時，應向項目法人提出勸告或改進意見，必要時可通報有關主管部門。 ????第三十六條 以下監理單位不得承擔煤炭工程建設監理業務： ????（一）無煤炭建設監理資質等級證書的監理單位； ????（二）與項目法人或承建單位有經濟或行政隸屬關系的監理單位； ????（三）有重大監理過失或正處于停業整頓期間的監理單位。 ????第三十七條 監理單位不得轉讓監理業務，不得超越資質等級范圍承攬監理業務。 ????第三十八條 監理單位不得與被監理的設計、施工、設備制造、材料供應等承建單位發生經營性關系。 ????第三十九條 實施監理業務的監理工程師必須經過煤炭定點監理培訓院校的正規培訓并取得煤炭工業部核發的資格證書和崗位注冊證書。 ????工程項目總監理工程師除符合前款規定的條件外，還必須具有高級工程師職稱和相應的監理工作水平，并有組織同類工程建設的經驗，精通技術、經濟與管理，熟悉有關法律法規。 ????分項監理工程師除符合第一款規定的條件外，還必須具有3年以上中級職稱資格，有多年從事現場專業工作經驗。 ????第四十條 監理工程師不得出賣、出借、轉讓、涂改資格證書和崗位注冊證書。 ????第四十一條 監理工程師不得在政府機關或被監理的設計、施工、設備制造、材料供應等單位兼職，不得與被監理的設計、施工、設備制造和材料、構配件供應等單位合伙經營。 ???? 第六章 監理的主要職責 ????第四十二條 監理單位在合同管理和投資控制方面的職責： ????（一）參與招標評標工作，協同項目法人與中標單位簽訂合同； ????（二）定期召開監理協調會議，及時通報合同執行情況，協調合同有關問題； ????（三）協助項目法人編制年度投資建議計劃，按合同所列清單，驗收結算工程價款，向項目法人提供由總監理工程師核簽的工程付款憑證，參加年度決算審查； ????（四）復核施工圖紙，監督施工圖和預算提交的進度、質量、標準，在工程的數量、質量和單價需要變更時，主持協商工程設計的變更，向項目法人提出變更意見； ????（五）建立經濟臺帳，跟蹤分析投資使用情況，對工程出現拖期和費用索賠，依據合同條款提出意見，經項目法人同意后實施； ????（六）當合同條款有必要修改或增減時，協助項目法人和承建單位準備合同補充文件； ????（七）對承建單位提出的分包單位的資格和分包工程類型、數量提出審查意見，作為項目法人批準的依據； ????（八）監督承建單位人員的構成、數額、裝備是否與中標許諾相符，對不合格的項目負責人和有關人員，有權建議提出撤換。對嚴重違反中標許諾的承建單位，有權建議更換承建隊伍； ????（九）監理單位必須填寫監理日記，記錄“三大控制”情況及主要問題，及時整理合同附件和技術檔案資料。 ????第四十三條 監理單位在工期控制方面的職責： ????（一）審查承建單位開工前提交的單位工程施工組織措施、開工報告和施工進度計劃； ????（二）組織審批重點工程施工組織設計，協助項目法人編寫單項工程開工報告； ????（三）檢查和監督計劃的實施，當發現工程進度與合同進度不符將影響總工期時，監理單位視其影響的原因要求責任方采取相應的措施； ????（四）定期向項目法人報告工程進度情況，當工程進度會導致合同工期延誤時，提出改進方案或終止執行合同的詳細報告，供項目法人采取措施或作出決定。 ????第四十四條 監理單位在質量控制方面的職責： ????（一）審查分部或單位工程施工技術措施和施工方法，批準特殊技術處理措施及特殊施工工藝； ????（二）對每道轉換工序開工前，檢查簽發檢驗通知書； ????（三）對關鍵部位的施工進行現場監督，檢查隱蔽工程記錄； ????（四）對不符合質量要求或原始記錄數據不全的工程，責成承建單位復查、返工，不驗收，向承建單位提出更換項目承包人的建議； ????（五）檢查用于工程的材料和機械設備，制止不符合規定要求的材料或設備投入使用； ????（六）檢查、監督承建單位在工程建設中的安全防護措施，對重大工程質量事故和重大傷亡事故原因提出分析意見； ????（七）組織簽訂中間交驗書，組織單位工程竣工和全部工程竣工預驗收，協助有關單位編寫竣工報告，參加由項目法人或項目法人主管上級主持的竣工驗收和會簽維修證書。 ???? 第七章 監理費用和監理效果評價 ????第四十五條 監理費依據委托或委派方式，按工程規模、難易程度、工期長短及項目法人為監理單位提供的工作和生活設施程度等不同情況計取，并在監理合同中規定。 ????第四十六條 工程建設監理費實行按比例或按人計取的辦法。 ????按比例取費，執行以下標準：（圖表：略） ????按人計取監理費，每人每年4－5萬元。 ????第四十七條 建設項目施工階段監理人員不得超過以下人數： ????大型礦井年平均20人，中型礦井年平均15人，小型礦井年平均10人； ????礦區配套單項工程和總承包單項工程根據其大、中、小型規模，監理人數分別控制在年平均15人、10人和5人以內。 ????第四十八條 實行施工階段監理的礦井建設工程可在開工前準備期內，開始委托監理并計取監理費。 ????第四十九條 監理費列入工程項目概算。 ????第五十條 受監理的大中型建設項目投產后半年內，由項目法人組織有關主管部門和專家對建設項目的監理效果進行綜合評價，評價結果作為對監理單位的監理業績考核、資質等級核定和信譽等級考評的基礎。監理效果評價和信譽等級考評結果報煤炭工業部審核認可。 ????第五十一條 監理效果評價內容主要包括“三大控制”、安全和環保控制、合同執行情況、信息管理及其它有關對建設項目管理產生重大影響等方面。 ????第五十二條 監理效果評價分為A、B、C三級。 ????A級：監理成績顯著，所監理的工程全部達到監理合同要求，“三大控制”有明顯成效，獲得省、部以上優質工程； ????B級：監理成績很好，所監理的工程全部達到監理合同要求，“三大控制”達到預期目標，工程質量合格率為100%、優良率達到合同要求。 ????C級：監理成績較好，所監理的工程基本達到合同要求，“三大控制”較好，無明顯的投資突破、工期延長，工程質量合格率達到100%。 ???? 第八章 獎懲和爭議的調解仲裁 ????第五十三條 監理單位在監理過程中“三大控制”取得明顯成效的，應給予獎勵。 ????對取得Ｂ級及其以上效果等級評價的監理單位，項目法人可以在其投資節省額的10－20%的范圍內給予獎勵。對作出重大貢獻的監理工程師應給予重獎。 ????第五十四條 監理單位未履行其監理職責或由于監理單位派往現場的監理人員不稱職或瀆職，給項目法人和承建單位造成經濟損失，監理單位應承擔經濟責任，并由煤炭工業主管部門對其通報批評、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ????第五十五條 對未獲得效果等級評價的監理單位，項目法人可酌情扣減總監理費用的1－5%。 ????第五十六條 項目法人或監理單位單方面擅自撤銷或變更監理合同以及未按合同辦事給對方造成損失的，違約單位必須承擔經濟責任。 ????第五十七條 項目法人與承建單位發生爭議，由總監理工程師進行調解并提出意見，在7日內將調解意見書面通告項目法人和承建單位。如項目法人和承建單位任何一方不同意總監理工程師的調解意見，可申請由項目法人的上級主管部門進行調解并作出仲裁。調解期間，因工程必需時，按項目法人意見實施。 ????第五十八條 監理單位與項目法人發生爭議，雙方應協商解決；協商不成，可由項目法人上級主管部門調解仲裁；對調解仲裁結果不服，可依法向人民法院訴訟。 ????在協商、調解仲裁過程中，監理合同應繼續履行。 ???? 第九章 附 則 ????第五十九條 煤炭建設項目的地質勘探和主要設備制造的監理，參照本規定執行。 ????第六十條 本規定由煤炭工業部解釋。 ????第六十一條 本規定自發布之日起施行。《中國統配煤礦總公司煤炭基本建設項目監理試行辦法》同時廢止。 |
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關于發布《煤炭工程建設監理規定》的通知
發布時間：2013-10-10
來源：國家能源局
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