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國家發展改革委辦公廳 國土資源部辦公廳關于做好煤炭資源開發規劃管理工作的通知

（發改辦能源〔2005〕1999號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、煤炭工業局、國土資源廳（局），司法部直屬煤礦管理局：

????為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）的精神，做好煤炭開發規劃與資源管理的銜接、配合工作，促進煤炭資源的合理開發、科學布局，依據《礦產資源法》和《煤炭法》，現將煤炭資源勘查開發規劃編制、項目審批中有關事項通知如下：

????一、規劃內容及編制原則

????煤炭勘查開發規劃包括煤炭勘查規劃、煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃和礦業權（探礦權、采礦權）設置方案。國民經濟和社會發展規劃是編制煤炭勘查開發規劃的依據。

????根據國民經濟和社會發展對煤炭工業的總體要求，編制煤炭勘查規劃和煤炭生產開發規劃。煤炭勘查規劃確定煤炭資源勘查方向及工作區域。煤炭生產開發規劃確定煤炭生產開發布局、煤礦建設規模和建設時序。礦區總體規劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區內外部配套設施。礦業權設置方案確定探礦權、采礦權設置布局、規模及投放速度。

????煤炭資源勘查成果是編制礦區總體規劃的重要依據，煤炭生產開發規劃以礦區總體規劃為基礎，煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃是編制礦業權設置方案的重要依據。要按照煤炭生產開發規劃與煤炭資源勘查規劃相結合、礦業權設置方案與礦區總體規劃相結合的要求，做好煤炭資源勘查規劃、煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃、礦業權設置方案之間銜接工作，實現煤炭資源的合理布局、有序開發。

????二、編制工作的組織實施

????省級發展改革主管部門負責組織編制煤炭礦區總體規劃。省級國土資源主管部門受國土資源部委托組織編制礦業權設置方案。在編制過程中，發展改革主管部門、國土資源主管部門要加強溝通、協商，提供編制所需的資料。

????三、編制審批的銜接工作

????發展改革主管部門負責組織編制煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃及召開專家審查會時，應請同級國土資源主管部門派人參加，形成成果后，以部門辦公室（廳）文件形式征求同級國土資源主管部門的意見，作為批復或上報的重要依據。國土資源主管部門負責組織編制煤炭資源勘查規劃、礦業權設置方案及召開專家審查會時，應請同級發展改革（煤炭行業）主管部門派人參加，形成成果后，以部門辦公室（廳）文件形式征求同級發展改革（煤炭行業）主管部門的意見，作為批復或上報的重要依據。

????四、征求意見的時限及爭議的解決

????發展改革、國土資源主管部門在相互征求意見時，應在10個工作日內回復意見。當存在較大意見分歧時，可組織專家進一步論證后確定，仍不能形成一致意見時，將各自意見上報上一級部門協商解決。

????五、煤礦項目核準和礦業權管理

????煤礦建設項目必須符合煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃和礦業權設置方案。煤礦建設項目由國土資源主管部門劃定煤礦礦區（井田）范圍，發展改革主管部門核準煤礦項目后，由國土資源主管部門頒發采礦許可證。

????國家發展和改革委員會辦公廳

????國土資源部辦公廳

????二○○五年九月二十一日