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關于加強煤炭建設項目管理的通知 （發改能源〔2006〕1039號） 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、經委（經貿委、工業辦）、煤炭局（行業辦）、國土資源廳（局）、安全生產監督管理局、建設廳（建委、建管局），各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中煤能源集團公司： ????近年來，國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設，保障了國民經濟和社會發展對煤炭的需要，促進了煤炭工業健康發展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發展規劃及生產建設指標，越權核準煤礦建設項目，部分企業違反項目核準和建設程序、擅自開工建設，導致煤礦建設規模過大，勘查、設計、施工質量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），加強煤礦建設項目管理，規范建設程序，保障煤礦建設和生產安全，現將有關事項通知如下： ????一、加強地質勘查管理 ????各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質勘查工作的管理，提高勘查地質報告質量。煤炭地質勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭地質勘查工作必須由具有相應資質的地質勘查單位承擔。勘查單位要嚴格按照《煤、泥炭地質勘查規范》（DZ/T0215－2002）開展地質勘查工作，提交的井田勘查地質報告應達到規范要求。評審單位要嚴格按照有關規定進行評審，對煤炭儲量、構造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設計需要提出明確的評審意見，并對評審結論負責。 ????對井田勘探地質報告達不到規范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發利用方案審查。 ????二、嚴格建設項目（新建、改擴建）核準 ????各產煤?。▍^、市）和中央管理企業要依據煤炭勘查程度和建設條件，適時組織編制煤炭礦區總體規劃。經批準的總體規劃，是礦區內各煤炭單項工程開發建設的基本依據。 ????各產煤?。▍^、市）和中央管理企業要嚴格執行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）的有關規定，規范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規劃礦區內開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發展規劃和產業政策等問題，向國家發展改革委提出咨詢。國家發展改革委將依據有關規定出具咨詢復函。國家規劃礦區內的煤炭開發項目申請報告，由項目所在地省（區、市）發展改革委（含具有投資管理職能的經貿委、經委與發展改革委聯合）或項目所屬中央管理企業初審后報送國家發展改革委，由國家發展改革委核準或報請國務院核準（簡稱“國家核準”）。國家規劃礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委核準。國家核準煤炭規劃礦區主要包括大型煤炭基地建設規劃劃定的礦區和有關?。▍^、市）具有開發潛力的礦區。國家核準煤炭規劃礦區目錄詳見附件。 ????煤礦項目核準的建設規模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發生重大變化調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續。 ????省級煤礦項目核準機關要嚴格執行項目核準的有關規定，不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照核準批復的建設規模進行設計與建設，建設和設計單位不得擅自擴大生產環節能力。煤礦建設項目移交生產后原則上3年內不得申請改擴建，也不能通過生產能力核定擴大規模。 ????三、嚴把設計質量關 ????項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。 ????建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。設計單位不得承接與本單位資質不符的煤礦設計；不得轉包設計業務和掛靠設計資質。設計中要嚴格執行有關法規、規程、規范的規定，嚴把設計質量關。安全設施設計按有關規定報煤礦安全監察機構審查。 ????煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發展改革委會同同級煤炭行業管理部門審查。 ????四、規范施工和監理招投標 ????建設單位要按有關規定，通過招投標方式，結合煤礦建設施工的災害特點，確定施工和監理單位，減少招標工程標段；建設單位、設計單位在編制工程概預算時，應當依據工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。招標方或具有資質的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。 ????參與投標的設計、施工和監理單位，必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書，施工單位必須具有建設行政主管部門核發的安全生產許可證。 ????省級發展改革委、煤炭行業管理部門要嚴格按照工程建設項目招投標規定，加強對煤礦建設項目招投標活動的監管。 ????五、實行項目開工備案 ????煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應出具備案回執。 ????六、明確安全監管責任 ????建設、設計、施工、監理等單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保障建設工程施工安全，依法承擔建設工程安全生產責任。 ????建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。建設單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料，加強施工過程日常安全監督管理，協助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監測監控工作，及時協調解決存在的安全問題；不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價。建設單位要向省級煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構每半年報送一次工程進展情況，對施工期間發生的安全事故應按規定及時上報項目所在地的煤礦安全監管、監察機構，事故在建設單位統計上報。 ????施工單位對煤礦建設施工負安全生產管理主體責任。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全投入，對建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。煤礦施工現場應配齊專職安全管理人員和專業技術人員，按規定配備施工技術裝備和安全防護設施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監測監控等有效措施，企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員必須經有關部門考核合格后，持證上崗。不得轉包工程和掛靠施工資質。 ????工程監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。工程監理單位應根據煤礦建設特點，配備相應的監理人員，按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應及時向煤礦安全監管部門報告。 ????省級發展改革委（經貿委）、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構應將煤礦建設工程安全生產納入日常監督檢查范圍，對未經或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產的，改擴建煤礦施工與生產區域交叉、不能保障安全生產的，責令建設單位停止生產；對施工、監理單位資質不符合規定的，要責成建設單位予以清退；對違規行為要依法追究有關單位和人員責任。 ????七、規范竣工驗收程序 ????煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運轉（含試生產）方案及安全保障措施，方可進行聯合試運轉。聯合試運轉結束后，應編制聯合試運轉總結報告，向有關部門申請安全、環保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收。 ????國家核準煤炭規劃礦區內煤炭項目由國家發展改革委組織驗收，國家規劃建設礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委組織驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后，方可申請辦理煤炭生產許可證，正式投入生產。 ????八、嚴格各類資質管理 ????各有關部門要加強對從事煤炭行業的地質勘查、評審、咨詢、設計、施工、監理、安全評價等單位的資質管理。對取得資質的單位，要加強日常監督管理，建立業績考核檔案，對違規單位依情節輕重，分別給予通報批評、降級或取消資質的處罰。各有關單位對煤礦建設工程的質量實行終身負責制，發生事故的，要依據調查情況和責任劃分，分別予以追究和處理。 ????附件：國家核準煤炭規劃礦區目錄（2006年本） ????中華人民共和國國家發展和改革委員會 ????中華人民共和國國土資源部 ????中華人民共和國建設部 ????國家安全生產監督管理總局 ????國家煤礦安全監察局 ????二○○六年六月十二日 ??? 附件： 國家核準煤炭規劃礦區目錄（2006年本）
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關于加強煤炭建設項目管理的通知
發布時間：2013-10-10
來源：國家能源局
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