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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于落實(shí)風(fēng)電發(fā)展政策有關(guān)要求的通知

（發(fā)改辦能源〔2009〕224號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

????風(fēng)電是目前技術(shù)較成熟且具規(guī)模化發(fā)展條件的可再生能源發(fā)電技術(shù)。大力發(fā)展風(fēng)電是節(jié)能減排的重大舉措，對(duì)增加能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。世界各國(guó)均重視風(fēng)電發(fā)展，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電。根據(jù)《可再生能源法》的要求，國(guó)家對(duì)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電制定了上網(wǎng)電價(jià)、全額收購(gòu)和全網(wǎng)分?jǐn)偟日撸貏e是近年來(lái)通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)方式，促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)容量快速增加，風(fēng)電設(shè)備制造能力迅速提高，全社會(huì)投資風(fēng)電的積極性空前高漲，風(fēng)電發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但由于受認(rèn)識(shí)、技術(shù)、管理等多種因素的影響，風(fēng)電發(fā)展仍面臨著許多矛盾和問(wèn)題，除風(fēng)電設(shè)備制造能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系尚需進(jìn)一步完善外，突出表現(xiàn)為國(guó)家支持風(fēng)電發(fā)展的政策落實(shí)不到位，特別是風(fēng)電上網(wǎng)和電費(fèi)結(jié)算方面的問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響著風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，為了進(jìn)一步做好風(fēng)電發(fā)展工作，現(xiàn)將落實(shí)支持風(fēng)電發(fā)展政策的有關(guān)要求通知如下：

????一、加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃工作，嚴(yán)格風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要根據(jù)本地區(qū)風(fēng)能資源條件，在對(duì)風(fēng)能資源進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力負(fù)荷增長(zhǎng)和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，研究電網(wǎng)接受風(fēng)電的能力和方案，對(duì)風(fēng)電的建設(shè)布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)適宜集中大規(guī)模開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源區(qū)塊，要科學(xué)規(guī)劃并按計(jì)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，不能將可規(guī)模化建設(shè)的資源分拆成小項(xiàng)目分散建設(shè)。對(duì)只適宜建設(shè)小型風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)能資源區(qū)塊，要嚴(yán)格審查風(fēng)能資源條件，優(yōu)先開(kāi)發(fā)資源條件好的地區(qū)，防止盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)。為了確保風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)建設(shè)及電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要按照風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)風(fēng)電建設(shè)管理規(guī)定核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目，并把落實(shí)電網(wǎng)接入條件作為風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本要求。

????二、做好風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)工作，確保核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量全額上網(wǎng)。各有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)是風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，要貫徹執(zhí)行《可再生能源法》關(guān)于可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，按照風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要求，認(rèn)真做好配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，并采取必要的技術(shù)和管理措施，確保風(fēng)電全額上網(wǎng)和電網(wǎng)的運(yùn)行安全。對(duì)經(jīng)國(guó)家主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，特別是大型風(fēng)電基地配套電網(wǎng)建設(shè)要與風(fēng)電開(kāi)發(fā)計(jì)劃和進(jìn)度相協(xié)調(diào)，同時(shí)，要高度重視風(fēng)電接入電網(wǎng)后的運(yùn)行調(diào)度工作，確保風(fēng)電項(xiàng)目按期投產(chǎn)和安全可靠運(yùn)行。根據(jù)《可再生能源法》的要求，風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)（升壓變電站后的輸電網(wǎng)）的建設(shè)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)已由風(fēng)電企業(yè)投資建設(shè)接入系統(tǒng)的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要按國(guó)家對(duì)接網(wǎng)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限及時(shí)向風(fēng)電企業(yè)支付相應(yīng)的資金，以確保風(fēng)電企業(yè)回收接入系統(tǒng)的投資。今后風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)均由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

????三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，按要求及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。各電網(wǎng)企業(yè)要積極支持風(fēng)電發(fā)展，努力做好風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行和電費(fèi)結(jié)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。電價(jià)附加有結(jié)余的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)已納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)費(fèi)用按月結(jié)算電費(fèi)，高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分從電價(jià)附加中支付。電價(jià)附加存在缺口的省份，電網(wǎng)企業(yè)要在我委確定電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)清電費(fèi)。從風(fēng)電場(chǎng)的首臺(tái)機(jī)組向電網(wǎng)送電開(kāi)始，電網(wǎng)企業(yè)即應(yīng)按國(guó)家核準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算和支付電費(fèi)，不能以未通過(guò)電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)及其他任何理由，扣減風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)電量的電價(jià)和電費(fèi)。國(guó)家有關(guān)部門將完善可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傓k法，加快可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配的進(jìn)度。

????四、全面分析風(fēng)電運(yùn)行特點(diǎn)，制定適應(yīng)風(fēng)電要求的并網(wǎng)管理辦法。要根據(jù)風(fēng)電的特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行管理，建立適應(yīng)風(fēng)電場(chǎng)特點(diǎn)的并網(wǎng)運(yùn)行管理制度。在風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真論證，在風(fēng)電場(chǎng)升壓站變電設(shè)施建成且首臺(tái)機(jī)組并入電網(wǎng)運(yùn)行前，由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)升壓站變電設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。在風(fēng)電場(chǎng)變電站驗(yàn)收合格后，各風(fēng)電機(jī)組的調(diào)試和并網(wǎng)試運(yùn)行由風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)負(fù)責(zé)，并將機(jī)組調(diào)試和運(yùn)行計(jì)劃報(bào)電網(wǎng)企業(yè)備案，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行調(diào)試工作。對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的涉網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，不應(yīng)照搬火電等常規(guī)電源的安全性管理制度，可制訂適應(yīng)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)的辦法，統(tǒng)籌兼顧電網(wǎng)運(yùn)行安全和風(fēng)電全額上網(wǎng)兩個(gè)方面，不應(yīng)將涉網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)作為執(zhí)行國(guó)家風(fēng)電電價(jià)政策的前置條件。

????請(qǐng)各有關(guān)部門和單位按上述要求，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策的管理辦法和行為立即予以糾正，進(jìn)一步提高對(duì)加快風(fēng)電發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)管理制度，改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，共同促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展。

????國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

????二○○九年二月一日