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轉方式調結構促改革 強監(jiān)管保供給惠民生 吳 新 雄 （2014年1月13日） 同志們： ????這次會議的主要任務是：全面學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2013年能源工作，部署2014年能源工作。下面，我講兩點意見。 ????一、2013年能源工作簡要回顧 ????2013年是新一屆政府開局之年。在黨中央、國務院的正確領導下，在國家發(fā)展改革委黨組的直接領導下，在有關部門、各地方的大力支持下，全國能源系統(tǒng)團結協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應，千方百計優(yōu)化能源結構布局，加大力度推動能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻。 ????（一）能源供需穩(wěn)定，能源效率進一步提高。 ????預計2013年，能源生產(chǎn)總量比上年增長2.1%。其中，煤炭產(chǎn)量增長1%左右；原油產(chǎn)量約2.1億噸，增長約2%；天然氣產(chǎn)量1170億立方米，增長約9%；發(fā)電量5.35萬億千瓦時，增長7.5%。能源進口量約7億噸標準煤。能源消費總量比上年增長約3.9%。其中，煤炭消費量增長約2.7%；石油表觀消費量增長約1.7%；天然氣表觀消費量增長約13.9%；全社會用電量增長約7.5%。 ????預計2013年，全國GDP增速7.7%，能源消費總量增長3.9%、彈性系數(shù)為0.506，電力消費增長7.5%、彈性系數(shù)為0.974，萬元GDP能耗0.737噸標準煤，較2012年下降3.7%。 ????（二）以大氣污染防治為抓手，能源結構調整步伐加快。 ????參與擬訂并貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》。制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，明確增供外來電力、保障天然氣供應、提前供應國V油品、發(fā)展可再生能源和適時啟動核電建設等5方面能源保障措施。國家能源局成立大氣污染防治工作辦公室，全面協(xié)調落實大氣污染防治能源保障工作。地方政府和能源企業(yè)簽訂任務書，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動。 ????穩(wěn)步壓減煤炭消費。預計2013年煤炭消費占能源消費總量的比重達到65.7%，較2012年下降0.9個百分點。 ????加快發(fā)展清潔能源和可再生能源。預計全年新增水電裝機2993萬千瓦，水電總裝機達到2.8億千瓦，發(fā)電量8960億千瓦時、增長5%。新開工核電機組3臺，在建核電機組達到31臺，裝機3385萬千瓦；新投運核電機組2臺，在運核電機組達到17臺，核電總裝機達到1461萬千瓦，發(fā)電量1120億千瓦時、增長14%。新增并網(wǎng)風電裝機1406萬千瓦，并網(wǎng)風電總裝機達到7548萬千瓦，發(fā)電量1400億千瓦時、增長36.4%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機1130萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機達到1479萬千瓦，發(fā)電量超過80億千瓦時、增長143%。生物質發(fā)電裝機達到850萬千瓦，發(fā)電量320億千瓦時。預計2013年，非化石能源發(fā)電裝機占電力總裝機的比重達到30.9%，較上年提高4個百分點；非化石能源消費占能源消費總量的比重達到9.8%，較上年提高0.4個百分點。 ????推動能源產(chǎn)業(yè)轉型升級。全年關停小火電機組447萬千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸。全國煤礦企業(yè)數(shù)量減少1200多家，下降到6300家以內?，F(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比重達到90%以上，大型煤電基地外送裝機規(guī)模占全國火電總裝機的比重達到7.6%。全國跨區(qū)送電量約2370億千瓦時、增長約17.5%，跨省送電量約7790億千瓦時、增長約 8.7%。 ????（三）以落實高訪成果為契機，能源國際合作取得重大進展。 ????一年來，中央領導高瞻遠矚，運籌帷幄，親力親為推動經(jīng)濟外交，特別是能源外交，取得重大突破。能源系統(tǒng)認真落實高訪成果，務實推進能源國際合作。 ????油氣領域。簽署一系列油氣增供協(xié)議或備忘錄，俄羅斯將向中國增供原油和天然氣，土庫曼斯坦將增供天然氣250億立方米。簽署了中亞天然氣管道D線政府間路由確認會談紀要和管道過境協(xié)議。收購俄羅斯亞馬爾LNG項目20%權益，收購哈薩克斯坦卡沙甘特大型油田8.33%權益，競標獲得巴西里貝拉油田20%權益。 ????核電領域。承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2、3號機組開工建設。與羅馬尼亞達成合作開發(fā)切爾納沃德核電站3、4號機組意向。中美AP1000、中俄核電等合作取得階段性成果。 ????煤炭、電力領域。全年進口俄羅斯煤炭2000萬噸以上。與美、澳、蒙、印等國的煤炭資源開發(fā)合作穩(wěn)步推進。與周邊國家的電力貿易持續(xù)增長。大湄公河次區(qū)域電力合作取得積極進展。 ????新能源和可再生能源領域。正式加入國際可再生能源署。與英國、加拿大等國簽署諒解備忘或框架協(xié)議。與沙特、哈薩克斯坦等國就太陽能領域合作達成重要共識。與丹麥、德國、美國、臺灣、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國家、地區(qū)和組織的可再生能源合作日益深化。 ????（四）以改革創(chuàng)新為動力，能源發(fā)展活力進一步增強。 ????積極穩(wěn)妥推動能源體制機制改革。研究擬訂《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件。積極推進電能直接交易。以新疆和內蒙古煤制氣輸送管道為試點，探索天然氣上下游直接交易和管網(wǎng)公平接入新模式。制訂落實民間投資政策工作方案，加大能源領域向民間資本開放力度。 ????大力推進能源科技創(chuàng)新。持續(xù)實施國家科技重大專項，能源技術裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。核電方面，AP1000主泵、爆破閥、大型鍛件等關鍵設備自主研制取得積極進展，CAP1400通過初步設計審查，高溫氣冷堆示范工程進展順利。頁巖氣方面，初步形成自主的水平井鉆完井、大型體積壓裂技術體系，世界首臺3000型壓裂車研制成功并投入現(xiàn)場應用，中石化重慶涪陵國家級示范區(qū)已投入試采，單井最高日產(chǎn)量達到38萬立方米。電力方面，百萬千瓦超超臨界火電機組關鍵閥門實現(xiàn)國產(chǎn)化示范應用，燃氣輪機高溫部件研制穩(wěn)步推進，特高壓輸電和智能電網(wǎng)相關技術裝備的設計、制造和試驗能力達到世界領先水平，相關原材料、關鍵組件國產(chǎn)化率持續(xù)提高。天然氣長輸管道和LNG方面，國產(chǎn)大型電驅壓縮機實現(xiàn)批量訂貨，西氣東輸三線東段、泰安60萬噸/年LNG項目主要設備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。潔凈煤技術方面，具有自主知識產(chǎn)權的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機組正式投產(chǎn)，標志著我國循環(huán)流化床鍋爐技術世界領先。 ????（五）順利完成國家能源局重組，能源管理體制機制進一步健全。 ????貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，完成國家能源局重組，健全能源管理體制。新的國家能源局成立以來，圍繞“三定”規(guī)定，突出“兩轉變、一破解、三服務”，創(chuàng)新能源管理機制。 ????轉變作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。聚焦“四風”，開門聽取意見，深入查擺問題，突出轉職能、改作風、抓大事、解難題、辦實事、建機制，制訂領導班子整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，定目標、定責任、定措施、定時限，加強整改落實，為民務實清廉的作風得到進一步強化。 ????轉變職能，簡政放權，抓好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大舉措、重大改革和重大監(jiān)管。取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%。同步強化監(jiān)管，整合地方能源行業(yè)管理部門與能源監(jiān)管機構力量，部署啟動了5個方面、12項能源專項監(jiān)管。以出臺《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》為抓手，擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個配套專項發(fā)展戰(zhàn)略。出臺了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》和《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，擬訂了大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。擬訂并組織實施了風電、光伏發(fā)電、分布式能源、現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)政策。著手推動大氣污染防治能源領域127個重大項目的落地。 ????科學論證，努力破解能源發(fā)展難題。深入調研論證，明確了影響能源科學發(fā)展的十大難題，并積極推動解決。較為妥善地解決了云南水電非正常棄水問題；積極協(xié)調解決河北張家口、吉林白城等風電集中開發(fā)地區(qū)棄風限電問題；研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的對策措施。 ????服務地方、服務企業(yè)、服務民生。出臺服務新疆、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省區(qū)能源科學發(fā)展的若干意見，支持能源資源大省將能源資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立服務能源企業(yè)科學發(fā)展工作機制，積極主動為企業(yè)排憂解難。出臺《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃》，全年解決150萬無電人口用電問題；深入實施人民群眾用電滿意工程，居民供電質量、服務水平和滿意率持續(xù)提高；落實5方面措施，全力保障民用和采暖天然氣供應；認真做好能源扶貧工作。 ????同志們，一年來的成績來之不易。成績的取得，是黨中央、國務院和國家發(fā)展改革委正確領導的結果，是各部門、各地方同心協(xié)力、大力支持的結果，是能源系統(tǒng)廣大干部職工團結奮斗、無私奉獻的結果。在此，我謹代表國家能源局黨組，向所有關心和支持能源工作的各部門、各地方致以崇高的敬意！向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！ ????二、2014年能源工作任務 ????2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好能源工作意義重大。 ????2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結構、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。 ????2014年能源工作的主要目標是： ????提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，比2010年下降12%。能源消費彈性系數(shù)0.43左右，電力消費彈性系數(shù)0.93左右。 ????控制能源消費。能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。 ????優(yōu)化能源結構。非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%。天然氣消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。 ????保障能源供應。能源生產(chǎn)總量35.4億噸標準煤，增長4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)25億噸標準煤，增長2.7%；原油生產(chǎn)2.1億噸，增長0.5%；天然氣生產(chǎn)1310億立方米，增長12%；非化石能源發(fā)電量1.3萬億千瓦時，增長11.8%。 ????為實現(xiàn)上述目標，2014年要重點做好以下10個方面工作： ????（一）轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。 ????以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。2014年，單位GDP能耗比去年下降3.9%左右。 ????推行“一掛雙控”措施。“一掛”，就是將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤。“雙控”，就是對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量只減不增；對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行能耗強度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達標，新增產(chǎn)能必須符合先進能效標準，促進優(yōu)勝劣汰。 ????推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術先進的條件下，合理增強能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結構，嚴格控制化石能源消費過快增長。 ????實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標落實到位。 ????（二）認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化。 ????以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。 ????落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務。健全工作協(xié)調機制，加強京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺重點省區(qū)市能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應、提前供應國V油品等重大項目落地，優(yōu)化調整能源消費結構和空間布局，促進重點區(qū)域空氣質量改善。 ????降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代方案。研究制訂商品煤質量國家標準，發(fā)布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費占能源消費總量的比重降低到65%以下。 ????嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量燃煤機組。 ????有序實施“煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴重失衡。 ????加快推進油品質量升級。出臺成品油質量升級行動計劃（2014 ~ 2017），大力推進煉油企業(yè)升級改造和先進產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市供應國V標準的車用汽、柴油，2017年底前全國供應。 ????提高天然氣供氣保障能力。結合各省區(qū)市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應計劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展。加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。完善天然氣利用政策，加強需求側管理，制訂有序用氣方案和應急預案。 ????加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。2014年，全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰。科學安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關設施穩(wěn)定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。 ????（三）大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展。 ????堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，穩(wěn)步推進水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。 ????積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設，抓緊外送輸電工程建設。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設運行管理。研究優(yōu)化流域水電站運行管理，提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環(huán)境影響評價標準，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制，研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。 ????有序發(fā)展風電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電成本，力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。下達“十二五”第四批風電項目核準計劃。優(yōu)化風電開發(fā)布局，加快東中部和南方地區(qū)風能資源開發(fā)。制訂和完善可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風電開發(fā)秩序，保障工程建設質量。有序推進哈密、承德二期、烏蘭察布、錫林郭勒、涼山等大型風電基地及配套電網(wǎng)工程建設，合理確定風電消納范圍，開展風火打捆外送示范，緩解非正常棄風限電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風電。 ????加快發(fā)展太陽能發(fā)電。貫徹落實國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強光伏發(fā)電并網(wǎng)服務、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補貼資金及時到位。重點推進北京海淀區(qū)等18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，適時召開現(xiàn)場會，總結經(jīng)驗，完善政策，在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機構做好項目建設、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務。探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)用戶側平價上網(wǎng)。 ????積極推進生物質能和地熱能開發(fā)利用。完善有關政策措施，積極推進生物質能和地熱能供熱示范工程建設，適時召開現(xiàn)場會，大力推廣生物質能和地熱能在民用和工業(yè)供熱中的應用，鼓勵生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地熱能供熱。年內新增生物質能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質能工業(yè)供熱折合100萬噸標準煤，新增地熱供暖面積1億平方米。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。 ????安全高效發(fā)展核電。加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。推動AP1000自主化依托工程建設。適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設，做好內陸地區(qū)核電廠址保護。加快推進國內自主技術研發(fā)和工程驗證，重點做好大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設，加快融合技術的論證，避免多種堆型重復建設。 ????（四）加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。 ????按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國內原油產(chǎn)量達到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產(chǎn)量達到1310億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量15億立方米、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。 ????加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，努力實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。推動出臺差別化的財稅政策，鼓勵老油田和低品位油氣資源開發(fā)。 ????著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。總結推廣中石化涪陵國家級示范區(qū)經(jīng)驗，加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設，積極推進新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)。按照“以近養(yǎng)遠、遠近結合”的發(fā)展模式，積極推進南海、東海油氣資源開發(fā)。 ????穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施，按照最嚴格的能效和環(huán)保標準，積極穩(wěn)妥推進煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤炭分質利用，促進自主技術研發(fā)應用和裝備國產(chǎn)化。 ????加快油氣基礎設施建設。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動LNG接收站及應急調峰儲氣設施建設。 ????積極推進石油和天然氣期貨貿易。加快上海國際能源交易中心建設，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺，打造亞太地區(qū)油氣交易中心，探索天然氣國際貿易人民幣計價和結算。 ????（五）優(yōu)化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設。 ????按照安全、綠色、集約、高效的原則，重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比重8%。 ????加強大型煤炭基地建設。按照優(yōu)化結構、扶強限劣，綜合施策、挖潛增效，分質利用、抓好示范的方針，推進神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設；加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進大中型現(xiàn)代化煤礦項目前期工作和核準工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術；加快煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。 ????加快重點煤電基地和輸電通道建設。加強科學規(guī)劃布局，加強重大煤電基地建設，加強電力通道建設，提高“西電東送”能力，提高電力優(yōu)化配置水平，提高節(jié)能減排效率。出臺煤電基地科學開發(fā)指導意見，在新疆、內蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標準，建設大型燃煤電站（群）。推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地。鼓勵低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度，加快推進鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設，規(guī)劃建設蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。 ????（六）以重大項目為載體，大力推進能源科技創(chuàng)新。 ????堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學、研、用相結合的自主創(chuàng)新體制機制，推動能源裝備國產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級版”。 ????抓好重大技術研究和重大科技專項。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)中心（重點實驗室）骨干作用，重點推進非常規(guī)油氣、深水油氣、先進核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機排放標準的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲能、高效節(jié)能、新材料等重大技術研究。啟動并抓好25項國家能源重大應用技術研究及工程示范專項，力爭深海油氣、致密油氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣、新一代核能等核心技術取得新突破。 ????依托重大工程推動關鍵裝備國產(chǎn)化。重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進大型燃氣輪機自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗證平臺建設。制訂出臺促進能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術平臺建設，推進能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。 ????加強能源行業(yè)標準制訂和管理。有序推進環(huán)境和安全類重點領域標準體系完善和標準制修訂。成立海洋深水石油工程等新興重點領域標準化技術委員會。 ????（七）深化能源國際合作 ????建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，統(tǒng)籌國際國內兩個大局、兩個市場、兩種資源，進一步提升能源國際合作水平。 ????全面落實中央領導高訪成果。積極推動中俄天然氣談判。加快推進中亞天然氣管道D線項目。推進俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目、天津煉廠項目合作建設。 ????鞏固深化能源國際合作重大關系。充分發(fā)揮能源國際合作機制的作用，利用高層互訪，重點鞏固加強中俄（羅斯）、中哈（薩克斯坦）、中土（庫曼斯坦）、中烏（茲別克斯坦）等10個重要能源合作關系，鞏固和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道建設，切實推動油氣、煤炭等能源資源引進。加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設，以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設、技術裝備和相關服務業(yè)發(fā)展。 ????推動能源企業(yè)“走出去”。推動委內瑞拉重油、加拿大油砂和美國頁巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項目順利實施。加快煤炭、電力、新能源等領域國際合作，推動煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術等技術裝備出口和工程承包。 ????增強全球能源治理的話語權和影響力。加強全球能源治理形勢分析和戰(zhàn)略研究，增強國際能源交流的前瞻性和針對性。建立和鞏固多邊合作機制，加強與國際能源署等機構的溝通協(xié)作，積極參與G20、國際能源論壇、國際可再生能源署、金磚國家、上海合作組織等多邊機制，廣泛參與國際能源事務和規(guī)則制定。 ????（八）加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平。 ????以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化為導向，以解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進能源民生工程建設，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活用能需要。 ????加強無電地區(qū)電力建設。實施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃，確保年內全部建成無電地區(qū)光伏獨立供電工程，基本完成電網(wǎng)延伸工程建設任務，解決100萬無電人口的用電問題。 ????深入推進人民群眾用電滿意工程。加大城市配網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提高配網(wǎng)在電網(wǎng)投資中的比重。加強電網(wǎng)安全運行和應急管理，提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進電網(wǎng)提高供電服務水平，確保人民群眾可靠用電、放心用電、滿意用電。 ????提高民用天然氣供應保障水平。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設施建設，擴大天然氣供應覆蓋面，優(yōu)先保障民生用氣，確保居民生活等重點用氣需求。2014年，全國用氣人口達到2.5億。 ????積極推進“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動。結合新能源示范城市和綠色能源縣建設，因地制宜、科學布局城鎮(zhèn)液化天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地熱能和生物質能供熱，促進城鄉(xiāng)供能用能清潔化，為推進新型城鎮(zhèn)化建設、改善人民群眾生活質量提供能源保障。 ????（九）推進體制機制改革，強化能源監(jiān)管。 ????全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領域改革方案，推進能源領域體制機制創(chuàng)新，為能源科學發(fā)展提供保障。 ????鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資。繼續(xù)清理和修訂能源領域阻礙民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關配套政策，積極為民間資本進入能源領域創(chuàng)造制度條件。推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務的有效途徑。 ????進一步深化電力改革。推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點。積極推進電能直接交易和售電側改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。 ????穩(wěn)步推進石油天然氣改革。認真研究油氣領域改革方案，促進天然氣管網(wǎng)公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系。推動油氣勘探、開發(fā)、進口等環(huán)節(jié)的市場化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場準入機制。 ????加快煤炭改革。推動煤炭稅費綜合改革，以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。修訂《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。推進煤炭市場建設，探索創(chuàng)新煤炭市場監(jiān)管機制，推動電煤運輸市場化改革。 ????加強能源市場監(jiān)管。加強能源相關法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、項目落實情況監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保準入公平、并網(wǎng)公平、交易公平、價格合理、結算及時。加強能源項目核準事后監(jiān)管。加強電力普遍服務監(jiān)管，提高用電服務質量。加強監(jiān)管執(zhí)法能力和制度建設，切實維護市場秩序。 ????加強能源安全監(jiān)管。認真落實中央領導的重要指示精神，深刻吸取青島黃島事故教訓，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機制，落實能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點做好供電供熱安全、國家石油儲備庫安全、核電站并網(wǎng)和應急管理、電力建設施工安全、煤礦建設生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。 ????（十）加強能源行業(yè)管理，轉職能改作風抓大事解難題辦實事建機制。 ????轉變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務，切實提高能源管理效能。 ????推進能源法制建設。推進《電力法》修訂。推動出臺海洋石油天然氣管道保護條例、核電管理條例、國家石油儲備管理條例。完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護法》配套辦法。研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。推進能源執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設。 ????強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導。出臺國家能源戰(zhàn)略行動計劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究和編制工作，擬定實施能源發(fā)展年度計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。 ????創(chuàng)新審批（核準）備案機制。創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。落實《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準、備案事項，進一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進陽光審批、限時辦結，提高服務效率和透明度。 ????服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。從能源保障的大局出發(fā)，緊密結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，針對能源保障方面存在的突出問題和矛盾，主動、有效地為地方分憂解難。充分發(fā)揮對口服務聯(lián)系能源資源大省工作機制和對口服務地方能源工作聯(lián)絡員機制的作用，及時了解和合理解決有關訴求，落實區(qū)域差別化能源政策，促進東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 ????服務能源企業(yè)科學發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭、電力、油氣、新能源和可再生能源、核電、“走出去”、科技創(chuàng)新等7個服務能源企業(yè)科學發(fā)展協(xié)調工作機制的作用，每季度召開座談會，通過形勢分析、對策研究，及時幫助企業(yè)把握機遇、應對挑戰(zhàn)、化解難題，在市場競爭中做強做大。 ????加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和預警。加強能源行業(yè)統(tǒng)計能力建設，研究制訂能源行業(yè)統(tǒng)計規(guī)范，完善能源統(tǒng)計監(jiān)測預警機制，啟動實施國家能源安全保障信息化工程，加快推進全國能源統(tǒng)計監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，為能源科學發(fā)展提供決策支撐。 ????同志們，今年的能源工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以高度的責任感和使命感，銳意進取，開拓創(chuàng)新，敢有作為，善有作為，奮力推動能源工作再上新臺階，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大的貢獻！ |
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轉方式調結構促改革 強監(jiān)管保供給惠民生 扎實做好2014年能源工作——吳新雄在2014年全國能源工作會議上的講話
發(fā)布時間：2014-02-11
來源：國家能源局
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