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????為落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中為民服務(wù)、深入基層的要求，解決影響人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障農(nóng)村地區(qū)2014年春節(jié)期間電力安全可靠供應(yīng)，國家能源局組織開展了人民群眾滿意用電專項(xiàng)監(jiān)管工作。專項(xiàng)監(jiān)管以河南省作為駐點(diǎn)省份，經(jīng)過2個(gè)多月、四個(gè)階段的工作，按計(jì)劃完成監(jiān)管任務(wù)，形成監(jiān)管報(bào)告。

????一、基本情況

????（一） 工作開展情況

????專項(xiàng)監(jiān)管以農(nóng)業(yè)大省、勞務(wù)輸出大省河南作為駐點(diǎn)省份，選取了駐馬店汝南、周口淮陽和許昌長葛為駐點(diǎn)縣。為便于整體推進(jìn)，駐點(diǎn)監(jiān)管工作組分成三個(gè)小組，自2013年12月25日啟動(dòng)會(huì)后分別進(jìn)駐。三個(gè)工作小組將工作重點(diǎn)放在最基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和農(nóng)民家庭，具體了解農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀、外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)情況和供電服務(wù)情況，現(xiàn)場實(shí)測配電臺(tái)區(qū)電壓，聽取電力用戶對供電服務(wù)的意見建議；深入縣供電公司調(diào)度控制中心、應(yīng)急中心、95598呼叫服務(wù)中心等相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，指導(dǎo)春節(jié)保供電配網(wǎng)應(yīng)急搶修演練，督促電力企業(yè)做好春節(jié)保供電各項(xiàng)工作。除夕之夜，工作組同志堅(jiān)守在駐點(diǎn)縣第一線，進(jìn)一步了解負(fù)荷最高時(shí)段的電力供應(yīng)、電能質(zhì)量、供電搶修情況，并看望堅(jiān)守工作崗位的電力職工。節(jié)日過后，工作組組織開展了三個(gè)駐點(diǎn)縣的農(nóng)村春節(jié)期間用電滿意度調(diào)查；總結(jié)分析問題，向監(jiān)管對象通報(bào)駐點(diǎn)監(jiān)管情況，并就有關(guān)問題提出要求。

????（二） 河南省及三個(gè)駐點(diǎn)縣供用電情況

????河南全省目前為“兩縱四橫”梯形500千伏主網(wǎng)架，所有市為220千伏環(huán)網(wǎng)供電，所有縣域?yàn)?10千伏雙電源供電。河南省電力公司受省政府委托代管83個(gè)縣級供電企業(yè)。2014年春節(jié)期間河南電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，省網(wǎng)最高用電負(fù)荷3768萬千瓦，沒有發(fā)生大面積停電事件，沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，沒有發(fā)生變壓器燒損事件。95598供電服務(wù)系統(tǒng)共接聽電話14.74萬起，共受理各類業(yè)務(wù)5.39萬件，其中故障報(bào)修2480件，同比降低76.69%，全部在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行了處置。

????汝南縣總面積1502平方公里，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 281個(gè)行政村；戶籍人口80萬人，春節(jié)期間有9.5萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，用電人口較平常月份增加14%。汝南縣境內(nèi)共有220千伏變電站1座；110千伏變電站3座；小水電站兩座；35千伏變電站9座； 10千伏公用配電臺(tái)區(qū)1691個(gè)。供電區(qū)域內(nèi)共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。春節(jié)期間最高負(fù)荷出現(xiàn)在農(nóng)歷正月十三，為10.24萬千瓦，同比增長12.1%。電網(wǎng)線路設(shè)備在春節(jié)期間均保持運(yùn)行正常，未發(fā)生配變燒壞造成大面積停電事件。春節(jié)期間95598客戶服務(wù)中心呼入電話總數(shù)944個(gè)，人工接聽率99.42%，無投訴事件發(fā)生。

????淮陽縣總面積1320.7平方公里，屬國家級貧困縣。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)場，497個(gè)行政村；常住人口90多萬，春節(jié)返鄉(xiāng)人口35.2萬，占常住人口的39％?；搓柨h域電網(wǎng)共有220千伏變電站1座；110千伏變電站4座；35千伏變電站12座；10千伏公用變2179個(gè)，自備變1144個(gè)。春節(jié)期間淮陽電網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，最高負(fù)荷出現(xiàn)在初七，達(dá)19.7萬千瓦，同比增長12％。除夕當(dāng)日最大負(fù)荷17.4萬千瓦。春節(jié)期間95598客戶服務(wù)中心呼入電話總數(shù)963個(gè)，人工接聽率96.98%，無投訴事件發(fā)生。

????長葛市總面積648.6平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)359個(gè)行政村；常住人口68.5萬，春節(jié)期間返鄉(xiāng)人口1萬余人。長葛境內(nèi)有220千伏變電站2座，110千伏變電站11座，35千伏變電站4座。春節(jié)期間長葛電網(wǎng)整體平穩(wěn)，未出現(xiàn)設(shè)備故障和對用戶停限電現(xiàn)象。最高用電負(fù)荷出現(xiàn)在正月初六，為25.2萬千瓦，同比增長7.2%。春節(jié)期間95598客戶服務(wù)中心共呼入電話總數(shù)982個(gè)，人工接聽率實(shí)現(xiàn)100%，無投訴事件發(fā)生。

????（三） 河南省及三個(gè)駐點(diǎn)縣公司保電工作情況

????河南各級供電企業(yè)高度重視人民群眾滿意用電工作，努力加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展,提升居民用電服務(wù)質(zhì)量。2014年春節(jié)期間，各縣市供電企業(yè)按照河南省電力公司的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)謀劃、周密部署，積極采取有效措施，全力確保農(nóng)村春節(jié)用電。

????一是及早安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。河南省建立了省市縣公司主要負(fù)責(zé)同志為第一負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)配合、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動(dòng)的供電服務(wù)保障機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。春節(jié)期間嚴(yán)格執(zhí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、全天24小時(shí)上崗”制度，分層逐級做好春節(jié)期間供電保障工作。迎峰度夏結(jié)束后，三個(gè)駐點(diǎn)縣著手編制了迎峰度冬保供電方案，并分別成立了公司經(jīng)理、書記為組長的保供電領(lǐng)導(dǎo)小組，對每一個(gè)部室、鄉(xiāng)所、線路、臺(tái)區(qū)都定責(zé)到人，加大考核力度，組織應(yīng)急搶修協(xié)同演練，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

????二是多方籌措，加大電網(wǎng)特別是配網(wǎng)的投資力度。河南省電力公司堅(jiān)持配網(wǎng)差異化發(fā)展原則，加大城鄉(xiāng)配網(wǎng)投資和建設(shè)改造力度。2013年城市配網(wǎng)投資完成16.3億元，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資44億元，一定程度上緩解了城鄉(xiāng)配網(wǎng)“卡脖子”的現(xiàn)象。各基層電力企業(yè)也克服種種困難，努力籌措資金加大配網(wǎng)投入?；搓柨h一年共投入電網(wǎng)建設(shè)資金6827萬元，其中農(nóng)網(wǎng)改造資金3227萬元，通過銀行貸款等自籌資金3600萬元。

????三是全面排查，保證儲(chǔ)備，提高應(yīng)急管理能力。河南各級供電企業(yè)根據(jù)負(fù)荷預(yù)測，結(jié)合配網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，及時(shí)啟動(dòng)“一線一策、一變一策”預(yù)案，加強(qiáng)設(shè)備改造，加大物資儲(chǔ)備力度，充實(shí)應(yīng)急搶修力量。長葛市電力公司全面排查過負(fù)荷線路及設(shè)備，優(yōu)先安排重載、滿載配電線路和設(shè)備改造，更換嚴(yán)重過負(fù)荷變壓器28臺(tái)；加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)管理，增加配電線路的夜巡、特巡次數(shù)，確保線路設(shè)備安全；成立13支應(yīng)急搶修隊(duì)伍，組織青年志愿者服務(wù)隊(duì)和共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)，最大限度地減少停電對用戶帶來的影響。為迎峰度冬，河南省電力公司共新建改造重（滿）載配電線路469條，重（滿）載配變8416臺(tái)，城鄉(xiāng)間調(diào)配配變4408臺(tái)；組織搶修隊(duì)伍3281支，預(yù)備搶修車輛2792臺(tái)。

????四是加強(qiáng)宣傳，有序用電，引導(dǎo)用戶避峰錯(cuò)峰。縣市供電企業(yè)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所、農(nóng)電工的地域管理優(yōu)勢和村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)與廣大用戶的溝通力度，加大宣傳迎峰度冬春節(jié)供用電形勢，努力形成全民保供電合力。汝南縣電力公司印制發(fā)放了“告返鄉(xiāng)親人的一封信”及宣傳單20萬份，向用戶告知村用電負(fù)荷與變壓器容量問題；要求95598客服人員全員上崗，臨時(shí)增加多條接聽線路，并提前安排多名備班話務(wù)人員；組織開展了“百萬客戶大走訪”活動(dòng)，了解用電需求，引導(dǎo)客戶迎峰度冬錯(cuò)峰避峰。

????從駐點(diǎn)三個(gè)縣的情況看，由于準(zhǔn)備充分、措施得力，2014年春節(jié)沒有發(fā)生一起往年時(shí)有出現(xiàn)的變壓器燒損和大面積停電現(xiàn)象，圓滿完成了春節(jié)保供電任務(wù)，得到了群眾的普遍認(rèn)可。春節(jié)后，根據(jù)工作組在三個(gè)駐點(diǎn)縣發(fā)放的1500份調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，群眾在供電企業(yè)停電情況、搶修情況、電壓情況、計(jì)量收費(fèi)情況等方面都給出了很高的評價(jià)，99.24%的群眾對供電企業(yè)服務(wù)總體上很滿意。

????二、存在問題

????盡管駐點(diǎn)單位都采取了有效措施，確保了春節(jié)期間農(nóng)村用戶的可靠供電，但本次駐點(diǎn)工作也發(fā)現(xiàn)河南農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

????（一）農(nóng)網(wǎng)仍然較為薄弱，難以完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。河南省縣域內(nèi)主網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，單電源、單主變問題突出，互聯(lián)互帶能力較差，主變?nèi)萘坎蛔?、設(shè)備老化、供電半徑長、線徑偏小等問題普遍存在。10千伏配網(wǎng)線路多為單線獨(dú)立運(yùn)行，供電半徑長，分段開關(guān)少，一旦檢修或故障停電影響范圍較大；且配網(wǎng)設(shè)備陳舊、絕緣老化，超期服役現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致配網(wǎng)線損較高，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性較差，對安全可靠供電也造成一定的影響。另外，供電容量不足的現(xiàn)象較嚴(yán)重，平均容量與國家推薦標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

????（二）“低電壓”問題較為突出，供電質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。2013年3個(gè)駐點(diǎn)縣的供電可靠性水平差異較大，除長葛外，汝南、淮陽的供電可靠率低于全國平均水平15.23小時(shí)，其中計(jì)劃檢修、施工停電影響最大，占比達(dá)到80%以上。由于電網(wǎng)互供能力不強(qiáng)，線路路徑過長等因素，導(dǎo)致停電次數(shù)多，停電影響范圍大，且重復(fù)停電、臨時(shí)停電較多，綜合停電管理有待加強(qiáng)?！暗碗妷骸眴栴}仍然較為突出，低電壓臺(tái)區(qū)占比較大。工作組在3個(gè)駐點(diǎn)縣市進(jìn)行了現(xiàn)場檢測，個(gè)別負(fù)荷點(diǎn)電壓合格率較低，部分自然村中存在農(nóng)民家用電器不敢用，用不好的情況，特別是負(fù)荷高峰時(shí)期，不僅空調(diào)、電暖氣等大功率電器無法使用，部分處于低壓線路末端的照明設(shè)備也受到影響。同時(shí)，工作組還發(fā)現(xiàn)部分電壓監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置不符合監(jiān)管要求，電壓測量值超上限情況也時(shí)有出現(xiàn)。

????（三）農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步改進(jìn)。縣級供電公司業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理不夠規(guī)范，個(gè)別受電工程圖紙審核、中間檢查、竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)用戶提交的申請沒有日期，圖紙審核和中間檢查結(jié)果通知單沒有檢查內(nèi)容和結(jié)果，沒有供電部門簽字或蓋章，也沒有日期；個(gè)別業(yè)擴(kuò)工程中間檢查環(huán)節(jié)沒有查驗(yàn)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證記錄痕跡；個(gè)別高壓業(yè)擴(kuò)檔案沒有填寫供電方案答復(fù)單有效期；部分低壓供電方案有效期不符合供電營業(yè)規(guī)則規(guī)定；供用電合同中沒有合同有效期，沒有供電方案簡圖；有的供電營業(yè)廳沒有在固定顯著位置擺放12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線公示牌，或者公示牌設(shè)置不規(guī)范。

????（四）躉售縣供電企業(yè)經(jīng)營困難，影響電網(wǎng)的投資能力和持續(xù)發(fā)展。三個(gè)駐點(diǎn)縣居民照明電量較大，2013年，淮陽、汝南兩個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的居民照明電量甚至占總電量60%以上。較低的售電價(jià)導(dǎo)致購售差較低，盈利空間較??；同時(shí)，電網(wǎng)薄弱、電量結(jié)構(gòu)差、負(fù)荷峰谷差大等原因造成線損居高不下，進(jìn)一步影響了企業(yè)的經(jīng)營能力。另外，居民生活階梯電價(jià)和對低保戶、五保戶用戶實(shí)施優(yōu)惠減免電量政策，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維管費(fèi)等均引起企業(yè)較大資金缺口，由企業(yè)自籌資金予以補(bǔ)貼。多種因素造成縣供電企業(yè)資金困難，企業(yè)對配網(wǎng)改造資金不足，難以依靠自身力量對農(nóng)村中低壓電網(wǎng)進(jìn)行有效投入。

????（五）農(nóng)電管理體制尚未理順，發(fā)展中的困局需要破解。河南省有107家縣級供電企業(yè)為躉售供電企業(yè)，其中83家由河南省電力公司代管，縣級供電企業(yè)沒有和省電力公司形成資產(chǎn)紐帶關(guān)系。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展主要靠國家階段性改造資金，省電力公司投資規(guī)模較小，地方政府投資意愿不強(qiáng)，縣級供電企業(yè)受經(jīng)營狀況影響自身投資能力差，種種因素制約農(nóng)網(wǎng)投資能力和可持續(xù)發(fā)展。

????三、監(jiān)管意見

????（一）加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)的科學(xué)合理規(guī)劃，及早謀劃、適度超前。當(dāng)前河南省農(nóng)村用電量增長迅速，且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有可能超過傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)。因此，電網(wǎng)發(fā)展要未雨綢繆，具備前瞻性，充分借鑒之前一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究今后一段時(shí)期農(nóng)村負(fù)荷快速增長的發(fā)展趨勢，摸清農(nóng)村用戶的負(fù)荷變化情況，考慮不同地區(qū)人口流動(dòng)特點(diǎn)，做好負(fù)荷預(yù)測，做到有所發(fā)展、適度超前。在做好負(fù)荷預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理布點(diǎn)農(nóng)村電源，選好輸變電設(shè)備的規(guī)格。在升級改造具體工作中，要系統(tǒng)梳理農(nóng)村地區(qū)的線路、變電設(shè)備，考慮不同電壓等級之間的協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況確定建設(shè)改造的優(yōu)先次序，保障充足電能供應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人民生活水平提高保駕護(hù)航。

????（二）統(tǒng)籌各方力量，加大對農(nóng)網(wǎng)的投入力度。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多，升級改造資金耗費(fèi)巨大，單靠一方力量難以有效推進(jìn)，需要統(tǒng)籌各方力量。一是國家在財(cái)政資金上對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造予以傾斜，特別是對人口眾多和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，根據(jù)各地情況，因地制宜，不撒胡椒面，不撒芝麻鹽，切實(shí)將資金用實(shí)用好。二是逐步理順農(nóng)電管理體制，不斷提升供電企業(yè)運(yùn)營管理水平，加強(qiáng)線損管理，進(jìn)一步降低不必要的支出和費(fèi)用，努力降本增效，增強(qiáng)企業(yè)自身農(nóng)網(wǎng)投入能力。三是在用戶可承受的范圍內(nèi)，考慮對銷售電價(jià)進(jìn)行適度調(diào)整，改善企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，拓寬農(nóng)網(wǎng)投入資金來源。四是適當(dāng)提高農(nóng)網(wǎng)低壓維管費(fèi)征收比例或擴(kuò)大征收范圍，改善低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)嚴(yán)重不足、農(nóng)電工工資過低以及社保交費(fèi)資金不足等問題。

????（三）加強(qiáng)“兩率”管控，提高電能質(zhì)量。供電企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對供電質(zhì)量的監(jiān)測，提高對“兩率”的管控、分析、應(yīng)用水平，在定期開展指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，查找管理和配電網(wǎng)絡(luò)等方面存在的問題，提出針對性的解決措施。一是要結(jié)合計(jì)劃檢修、狀態(tài)檢修等停電管理，提出具體的改進(jìn)措施，避免重復(fù)停電；二是要控制檢修時(shí)間過長或過短等不合理的停電安排，以限制停電次數(shù)、時(shí)間和范圍；三是要合理設(shè)置電壓監(jiān)測點(diǎn)，定期排查，對電壓過低或過高的臺(tái)區(qū)及時(shí)整改；四是要著手解決農(nóng)村用戶“低電壓”問題，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對“低電壓”臺(tái)區(qū)分階段實(shí)施改造，逐步解決農(nóng)村用戶電器設(shè)備不敢用、用不好的問題。

????（四）改進(jìn)供電服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村用電滿意度。三個(gè)駐點(diǎn)縣供電公司為提高供電服務(wù)質(zhì)量，開展了一系列的供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，供電服務(wù)的質(zhì)量和水平得到了很大提高，但是在供電規(guī)范化服務(wù)上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，特別是業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、電力投訴舉報(bào)公示等方面的相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)范程度需要進(jìn)一步提高。

????（五）因地制宜，切實(shí)提高高峰時(shí)段供電保障能力。河南省農(nóng)村地區(qū)用電峰谷差較大，特別是春節(jié)期間日用電量劇增，三個(gè)駐點(diǎn)縣在用電高峰期間存在供電容量有較大缺口或容載比過低的情況。保障高峰時(shí)段電力供應(yīng)，一方面要做好規(guī)劃研究，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下在電網(wǎng)投入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間實(shí)現(xiàn)平衡，既滿足春節(jié)期間用電需求，又滿足電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)可靠運(yùn)行要求。另一方面要提高負(fù)荷高峰時(shí)期的應(yīng)急能力，合理、有效配置和應(yīng)用發(fā)電車、負(fù)荷轉(zhuǎn)移車等手段，加大錯(cuò)峰避峰引導(dǎo)力度，最大程度保障農(nóng)村用戶滿意用電。

????（六）進(jìn)一步理順農(nóng)電管理體制。駐點(diǎn)三縣供電公司目前均為躉售供電企業(yè)，由國家電網(wǎng)公司代管，但由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致地方政府對縣公司的投資力度減弱，省公司沒有動(dòng)力支持縣公司農(nóng)網(wǎng)投入，僅靠自身投資難以完成對現(xiàn)有電網(wǎng)的升級改造。要加大落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)網(wǎng)改革文件精神力度，形成權(quán)責(zé)明確、投資主體清晰的管理體制，打通縣級供電企業(yè)資產(chǎn)、人事等管理通道，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)健康發(fā)展。