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????按照《國家能源局關于近期重點專項監管工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）（國能監管〔2013〕432號）要求，國家能源局市場監管司組織有關派出機構，在全國九省（區）開展了節能減排電價專項監管工作，發布了《節能減排電價駐點廣西專項監管報告》，對節能減排電價政策的不斷完善具有重要意義。按照《通知》要求，浙江監管辦于1月中旬至3月底積極組織開展了全省節能減排電價政策執行情況專項監管。

????浙江監管辦結合實際制定了專項監管工作方案。專項監管分電網企業自查、現場檢查、問題梳理及整改和成果運用四個階段進行。

????在現場檢查階段，浙江監管辦選擇杭州、富陽、金華和蘭溪四個市、縣，深入電網企業、高耗能企業和自備電廠現場進行檢查和核實。通過企業自查和現場檢查，發現浙江在節能減排電價政策執行方面總體是好的，一些地方為倒逼企業轉型升級擴大了差別電價政策的執行范圍，比如寧波市在國家規定的八大類高耗能行業執行差別電價的基礎上，將不銹鋼、鑄造等行業陸續納入了差別電價執行范圍，2013年寧波市共對47家企業執行了差別電價，共計征收差別電價電費5450萬元，有效促進了企業轉型升級。但是，在檢查中也發現了不少問題：一是執行差別電價的范圍小、企業數量少，2013年執行差別電價電量僅占八大高耗能企業用電量的1.8%；二是部分市級政府部門落實差別電價工作力度不夠、機制不健全；三是懲罰性電價執行力度較弱，覆蓋的行業面窄、加收的企業數量少、執行金額小；四是脫硝電價考核管理辦法還有待完善；五是執行差別電價、懲罰性電價企業認定執行主體與差別電價、懲罰性電價收入主體不一致，影響市、縣級政府認定和執行差別電價的積極性；六是國家差別電價政策存在操作困難等問題，由于差別電價是針對企業執行的，但認定標準是根據企業用電設備（生產線）的性質、規模、型號等因素確定，因此當一個企業中既有先進設備又有淘汰、限制類設備時，差別電價執行操作難度很大，造成政府節能主管部門更愿意使用簡單直接的行政手段淘汰落后產能，由此造成很多負面影響。此外，限制、淘汰類企業認定操作方面存在的問題也對政策執行帶來一定影響。

????為此，浙江監管辦提出以下建議：

????（一）進一步把差別電價、懲罰性電價的認定執行權限下放到各市、縣，提高各級政府主管部門認定和執行差別電價、懲罰性電價政策的積極性和針對性。

????（二）優化差別電價政策實施細則設計，引導地方政府利用經濟杠桿淘汰落后產能。

????（三）應要求省級政府部門建立對市、縣差別電價、懲罰性電價執行情況的督查制度，督促各市、縣切實開展差別電價認定和執行工作，并根據情況對市、縣政府給予必要的考核和獎懲。國家發改委、能源局應不定期組織檢查，對工作不力的地方政府進行通報，并作為核定地方政府用能總量指標的參考因素。