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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

國辦發(fā)〔2013〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

????煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

????一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

????（一）明確關(guān)閉對象。重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實施關(guān)閉。

????（二）加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。

????（三）落實關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)并確保按期完成。

????二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

????（四）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

????（五）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

????（六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項目核準(zhǔn)；未通過項目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評價機(jī)制。

????三、深化煤礦瓦斯綜合治理

????（七）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域防突措施，開采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。

????（八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實評估人員，落實評估責(zé)任，對弄虛作假的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

????四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

????（九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

????（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項資金中予以支持。

????五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

????（十一）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造，對機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。

????（十二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制。縣級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

????六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理

????（十三）嚴(yán)格落實煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

????（十四）規(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實施工傷保險實名制；嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。

????（十五）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。

????（十六）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

????七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

????（十七）落實地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。強(qiáng)化責(zé)任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級人民政府及其部門負(fù)責(zé)。

????（十八）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；依法加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時修訂煤礦設(shè)計相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實效性。

????（十九）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強(qiáng)地方礦山救護(hù)隊伍建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。

????（二十）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點開發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。

????國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實施。各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項要求得到有效執(zhí)行。

????國務(wù)院辦公廳

????2013年10月2日

????（此件公開發(fā)布）

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