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《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀三

——勘察設(shè)計單位安全責(zé)任

????勘察設(shè)計是電力工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，是控制建設(shè)投資的關(guān)鍵，也是建設(shè)工程安全和施工安全的源頭。勘察設(shè)計單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國家方針政策和有關(guān)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做出經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計，不僅影響工程建設(shè)安全與質(zhì)量，也將長久地影響到投產(chǎn)和交付使用后的綜合效益。

????《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將勘察設(shè)計單位安全責(zé)任單列成一章，對勘察設(shè)計單位在電力建設(shè)工程施工安全工作中的責(zé)任做出具體規(guī)定，細(xì)化了關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范內(nèi)容、工程設(shè)計安全措施和設(shè)計變更要求，以及應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)”的設(shè)計安全責(zé)任等。

????從源頭預(yù)防安全事故發(fā)生

????勘察設(shè)計單位是接受建設(shè)單位委托開展電力建設(shè)工程勘察設(shè)計活動，所以應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。鑒于工程建設(shè)領(lǐng)域曾多次出現(xiàn)低資質(zhì)或無資質(zhì)單位借用其他單位承攬業(yè)務(wù)而發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的案例，《辦法》重申這一基本要求，有利于從源頭上消除勘察設(shè)計單位因技術(shù)能力不足而給電力建設(shè)工程施工安全帶來的威脅。

????勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》要求編制設(shè)計計劃（策劃）書時，應(yīng)系統(tǒng)開展工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的識別工作并形成強制性標(biāo)準(zhǔn)條文清單，保證設(shè)計工作質(zhì)量，從源頭預(yù)防電力建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。

????在編制建設(shè)工程勘察文件設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電力行業(yè)專項規(guī)劃、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家規(guī)定的工程勘察設(shè)計深度要求編制。文件應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確、安全可靠，具體來講，勘察文件滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要；方案設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要，初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。

????《辦法》在電力建設(shè)工程分階段設(shè)計過程中明確要求關(guān)注工程安全風(fēng)險、逐步分析電力建設(shè)工程安全環(huán)境和建設(shè)條件，避免出現(xiàn)明顯的決策失誤和存在嚴(yán)重的安全隱患。

????設(shè)計單位在編制電力建設(shè)工程項目規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失；要通過優(yōu)化選線、選址，避開禁止進行工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和短時期內(nèi)難以采取工程綜合治理消除隱患的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

????在可行性研究階段，應(yīng)對影響工程安全的重大問題進行分析和評價，如開展區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究，必要時進行場地地震安全性評價；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；應(yīng)當(dāng)進行工程建筑物及其邊坡穩(wěn)定研究，水電工程還應(yīng)研究工程防洪、水庫滲漏、庫岸穩(wěn)定等問題。

????初步設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)可行性研究成果，針對影響工程安全的重大問題提出工程抗震設(shè)計、地基基礎(chǔ)處理、施工防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、水庫防滲等技術(shù)措施；施工組織設(shè)計時充分考慮施工安全因素，編制施工方案并提出施工安全防護措施。

????將勘察設(shè)計緊密納入施工安全體系

????電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險時，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專項安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。

????《辦法》要求，勘察設(shè)計單位應(yīng)開展專題研究，研究建設(shè)工程區(qū)域內(nèi)存在自然災(zāi)害或由工程建設(shè)活動人為因素等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，包括對建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評價。勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)專題研究結(jié)果，結(jié)合工程布置，制定應(yīng)對災(zāi)害的專項預(yù)防治理措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。

????同時，勘察設(shè)計單位應(yīng)在施工現(xiàn)場開展設(shè)代（工代）服務(wù)，跟蹤基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè)，及時開展地質(zhì)編錄、超前預(yù)報和基坑（槽）查驗工作，監(jiān)控地質(zhì)條件變化，驗證勘察結(jié)果正確性。在此基礎(chǔ)上，并及時對設(shè)計參數(shù)和設(shè)計方案進行調(diào)整，使之經(jīng)濟合理；同時對施工安全技術(shù)措施提出修改建議，確保工程安全和施工安全。

????勘察設(shè)計單位還對勘察設(shè)計文件負(fù)有解釋說明的義務(wù)。對于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報送相應(yīng)主管部門同意。

????勘察設(shè)計單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)及時變更。

????總之，《辦法》將勘察設(shè)計單位緊密地納入到電力建設(shè)工程施工安全的工作體系，并將建設(shè)前期、施工期間及建設(shè)后期的影響施工安全的風(fēng)險因素通盤考慮，有利于發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢、完善安全技術(shù)措施，也有利于形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的施工安全風(fēng)險控制機制，必將推動電力建設(shè)工程施工安全工作躍上新臺階。