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???《電力建設工程施工安全監督管理辦法》解讀四

——明確安全責任 提升施工水平

????施工單位是從事電力建設工程施工的主體，在電力工程建設產業鏈中起關鍵作用。因此，落實施工單位安全責任是電力建設工程施工各項管理工作中的重中之重。

????為更加明確施工單位的安全責任，保證施工單位在工程建設中達到預期的安全生產目標，不斷提升安全管理水平，《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）把“施工單位安全責任”單列一章，共13條（第二十至三十二條），在強調施工單位合規經營、施工總承包單位的職責、現場作業安全及機械設備管理等的同時，增加和細化了施工單位的資質條件、現場安全檢查、隱患排查治理、消防安全管理、安全生產費用、安全生產教育培訓、應急管理要求等條款內容，體現了“五強調、三強化、一清晰、一新增”的特點。

????《辦法》首先強調了施工單位的施工行為要合法遵規，要求施工單位應當按照國家法律法規和標準規范組織施工，制定安全管理制度和操作規程，特別強調要認真執行工程建設的強制性標準，保證施工過程的各項工作滿足安全施工要求，從根本上預防電力建設工程安全事故發生。

????具體對企業的要求包括，制定完備的安全生產規章制度和操作規程，建立安全生產委員會工作制度、安全生產責任制度、安全教育培訓制度、隱患排查治理制度，以及完善安全生產管理機構和安全生產管理人員組織建設，保證安全生產管理進行有關決策、計劃、組織和控制等活動的有效實施等。

????《辦法》對安全生產費用的提取標準和使用辦法也有明確要求，“施工單位按照國家有關規定計列和使用安全生產費用，應當編制安全生產費用使用計劃，專款專用。”建設工程施工單位以建筑安裝工程造價為計提依據，安全費用提取標準為2.0%。提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。總包單位應將安全費用按比例直接支付給分包單位并監督使用，分包單位可不再重復提取。單獨的貿易類、服務類和采購類合同的合同額不計入施工單位的工程造價，可以不提取安全生產費用。

????《辦法》還強調了電力建設工程施工前、分部分項工程施工前應做的技術準備工作及復雜自然條件、復雜結構、技術難度大、危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案并經專家論證的要求。比如，施工單位應當將安全技術措施交底落到實處，施工單位負責項目管理的技術人員與接受任務負責人要認真履行簽字義務，保證安全技術交底的效果和交底單的真實、準確。

????《辦法》強調危險部位的安全管理。針對施工現場容易出現生產安全事故的地點，列舉了出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區、易燃易爆及危險化學品存放處等危險區域和部位。施工單位應當根據建筑工程的實際情況，使用的設施設備和材料的情況，存儲物品的情況等具體確定本施工現場的危險部位并設置明顯的安全警示標志。

????《辦法》對特種設備、施工設備的采購、租賃、驗收、檢測、發放、使用、安裝、改造、修理等管理也進行了重點強調。因為特種設備涉及到施工人員生命安全、危險性較大，因此要將其作為安全生產的責任主體來抓，要建立起特種設備、施工機械安全生產責任制，對特種設備、施工設備等的采購、租賃、驗收、檢測、發放、使用、安裝、改造、修理等實施有效的管理和控制，并把特種設備、施工設備生產的責任落實到每個環節、每個崗位并增強各級管理人員的責任心，使特種設備、施工設備安全管理既做到責任明確，又互相協調配合，共同把特種設備、施工設備安全生產工作落到實處。推動建立施工安全風險控制機制。

????《辦法》強化了對安全生產教育培訓及“三類人員”、特種作業人員持證上崗和新員工教育培訓的管理。三級安全教育分為在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員和進入施工單位所屬項目人員的三級教育。在施工單位及分公司、子公司總部工作的人員的三級教育包括，新員工入廠后企業主管部門組織進行的安全教育培訓、分公司、子公司及總部部門組織進行的安全教育培訓、指針對崗位特點進行的安全教育培訓。進入施工單位所屬項目的人員的三級教育包括，項目部級教育、項目部部門級安全教育三級教育、施工班組或者部門崗位安全教育。

????《辦法》對施工單位在調整、試運行前的技術準備及實施要求也進行了強化要求。施工單位在調試、試運前必須按照法律法規和工程建設強制性標準完成包括廠調試大綱、升壓站及廠用電受電措施、化學清洗措施、蒸汽管道吹管措施、鍋爐整套啟動措施、汽機整套啟動措施、電氣整套啟動措施、甩負荷試驗措施等技術方案的編制，調試大綱等技術方案或措施必須經過試運指揮部審批后實施。

????《辦法》要求應急預案的編制管理，應提高實效性和可操作性。其中包括：施工總承包的，總包單位應建立健全應急管體系，明確應急組織機構和隊伍、制定并發布綜合應急預案和專項應急預案，落實應急救援經費，儲備應急設施、裝備和物資，組織開展應急培訓與演練，發生突發事件時，開展應急救援。組織分包單位開展應急管理工作，分包單位可不建立單獨的應急管理體系、專項應急預案和現場處置方案，在應急工作中接受的施工總承包單位統一管理。

????《辦法》對施工單位或施工總承包、專業分包、勞務分包三方的安全生產責任也進行了明確。其中包括，總承包單位對施工現場的安全生產負總責，分包單位要服從總承包單位的管理，包括制定安全生產責任制度，遵守相關的規章制度和操作；施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制，確定消防安全責任人；施工單位在施工現場應當設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材；按照國家有關規定配置的消防設施和器材，應當定期組織檢驗、維修等。

????總之，《辦法》將電力建設工程施工單位的安全責任進行進一步明確和細化。一是強調施工單位施工行為必須合規合法，是對施工單位基本安全要求的重申，是施工單位履行安全生產責任、落實安全質量要求的基本體現。二是新增施工單位對勞務分包管理責任和定期開展施工現場安全檢查和隱患排查治理以及用火用電等消防安全管理要求，是因為勞務分包工作管理的好壞，會直接影響到工程質量、安全、進度和單位的信譽，因此應對勞務分包工作的各個環節實施有效的管理，以確保工程質量、進度和安全。定期開展施工現場安全檢查和隱患排查治理是加強現場施工安全管理的主要手段和方式。三是強化安全生產教育培訓及“三類人員”、特種作業人員持證上崗和新員工教育培訓要求。因為從事建筑業的工人人員流動大，缺乏相應專業培訓，工作經驗不足，安全意識、自我保護意識淡薄，對安全生產的基本常識和安全操作規程知之甚少，如果企業不重視安全生產的教育，極易發生事故。四是通盤考慮施工期間及建設后期影響施工安全的風險因素，有利于發揮人才技術優勢、完善安全技術措施，有利于形成事前防范、事中控制、事后監督的施工安全風險控制機制，必將推動電力建設工程施工安全工作躍上新臺階。