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????《電力建設工程施工安全監督管理辦法》解讀六

????落實監督責任 強化履職擔當

????引言：本章“監督管理”為《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（以下簡稱辦法）的第六章，主要表述了國家能源局及其派出機構作為電力安全生產的監督管理部門所具有的職責以及監管的具體內容，相比原有的《電力建設安全生產監督管理辦法》（電監安全［2007］38號文），本辦法將細化的、可操作性強的“監督管理”單列一章，強化了安全監督主體的機構、職責和內容。

????電力建設工程項目，特別是大中型工程項目，是極其復雜的系統工程，其實施過程充滿風險。為了強化對電力建設工程施工的監督管理，針對電力建設工程點多面廣跨度大、交叉作業多、自然災害頻繁、安全管理難度大等問題，《辦法》規定了5條具體的監督管理要求，對監管機制的建立及應用、標準的制度建設、事故的調查與處理、安全生產誠信體系的建設、應急管理以及報告事故信息等方面做出了規定。

????《辦法》本章的宗旨重在強調落實監督責任，強化履職擔當，其特點主要體現在“五個明確”：

????一、明確了國家能源局依法實施電力建設工程施工安全監督管理的具體內容

????國家能源局作為負責全國電力安全生產監督管理工作的主管部門，一要建立健全全國電力行業安全生產委員會，定期召開會議，研究提出電力行業安全生產工作的重大方針政策，分析電力行業安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題，研究部署、指導協調全國電力安全生產工作；完善電力行業安全生產綜合管理及監督管理體系，制定、完善、更新電力建設工程施工安全管理規章、行業標準，形成強有力的電力建設工程安全生產監管機制。二要根據電力建設工程施工過程中發生的安全生產事故和存在重大事故隱患，對相關單位的主要負責人和直接責任人進行約談、誡勉教育。三要履行監督檢查職能，加強層級監督指導，對事故多發地區、安全管理薄弱的企業和安全隱患突出的項目、部位，組織督查組或派遣專家組實施重點監督檢查。

????二、明確了國家能源局派出機構的安全監管職責內部劃分

????按照屬地化管理原則，國家能源局派出機構負責轄區內電力安全生產監督管理工作。一要按照國家能源局部署，制定工作計劃和安排，組織開展轄區內電力建設工程施工安全監督檢查。二要建立電力建設工程施工安全生產事故和重大事故隱患約談、誡勉制度，對管理轄區內電力建設工程施工過程中發生的安全生產事故和存在重大事故隱患的企業主要負責人和直接責任人進行約談、誡勉教育。三要依法組織或參加轄區內電力建設工程施工安全事故的調查與處理，做好管理轄區內的事故分析和上報工作。

????三、明確了國家能源局及其派出機構履行安全監督職責可采取的具體監督管理措施

????為了保證電力建設工程施工安全的監督管理正常進行，辦法賦予了國家能源局及其派出機構履行安全監督檢查職責時，有權采取的一系列措施。一是獲取有關文件和資料的權力。文件包括被檢查單位從行政管理部門獲得的有關批準文件，也包括被檢查單位的內部管理文件；資料主要是指被檢查單位的生產情況記載。二是現場檢查的權力。檢查時可以進入施工現場進行檢查，包括施工現場的辦公區域和施工作業區域。可以向有關單位和人員了解情況，包括被檢查單位的負責人和其他人員，也包括其他了解情況的單位和人員；三是對事故隱患的處理權力。對檢查中發現的事故隱患，有權并應當責令被檢查單位立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現實危險性的事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權并應當責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工；四是有約談有關單位、受理投訴和披露有關違法行為的權力。對于部分電力建設單位出現管理不到位，事故多發，安全生產意識淡薄的情況，國家能源局及其派出機構可以對其進行約談，督促其加強安全生產管理。對于投訴中發現的問題，國家能源局及其派出機構將按照相關法律法規進行處理。

????四、明確了國家能源局及其派出機構建立電力建設工程安全生產誠信體系的具體要求

????強調了建立信用記錄的重要性以及采用信用信息的必要性。一是要推進安全生產信用管理信息化建設。國家能源局及其派出機構依托安全生產監管信息化管理系統，建立電力建設工程施工安全領域相關單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統一的信用信息平臺，全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息，依法公開嚴重違法失信信息；二是要加強企業安全生產誠信制度建設。主要包括：建立安全生產承諾制度、建立安全生產不良信用記錄制度、建立安全生產誠信“黑名單”制度、建立安全生產誠信報告和執法信息公示制度等；三是要建立電力建設工程施工安全領域相關單位安全生產誠信激勵和失信懲戒機制。激勵電力建設施工企業安全生產誠實守信、嚴格懲戒安全生產失信企業、加強行業自律和社會監督。國家能源局及其派出機構要督促電力建設工程施工安全領域相關單位向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。電力建設施工企業也要結合自身特點，制定明確各個層級（一直到班組崗位）的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書，倡導積極向上的企業安全文化。

????五、明確了應急管理工作及報告事故信息的基本要求

????電力工程項目建設單位及參建單位是電力建設工程應急管理工作的責任主體，應當建立健全應急管理制度，完善應急預案體系，規范開展應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂等工作，保障應急預案的有效實施。對企業來講，一是要建立應急管理機構和應急救援隊伍。安全生產應急管理是安全生產管理工作的重要內容，企業應建立健全電力安全生產事故應急救援體系，制訂、完善生產安全事故應急預案，規范事故應急管理和應急響應程序，建立統一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，加強安全生產應急隊伍和能力建設；二是要健全安全生產事故應急預案體系。企業在對危險源辨識、風險分析的基礎上，建立健全生產安全事故應急預案體系，針對各單位可能發生的事故和所有危險源（危險因素）制訂綜合預案、專項應急預案和現場應急處置方案，明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責，做好應急預案評審，應急設施、裝備、物資儲備，應急預案備案，應急預案培訓和應急演練，并與工程建設所在地的地方政府應急預案體系保持一致；三是做好事故（事件）的應急救援。發生事故（事件）后，相關單位立即采取應急處置措施，按突發事件分級標準確定應急響應原則和等級，啟動相關應急預案，開展事故（事件）救援，必要時尋求社會支援。應急救援結束后，應盡快完成善后處理、環境清理、監測等工作，并總結應急救援工作；四是做好安全生產事故和突發事件安全信息的報告。建設、勘察設計、施工、監理等單位都是電力建設工程施工安全的責任主體，同時也是信息報送的責任主體，都有責任報告事故信息。企業應做好安全生產事故和突發事件安全信息的報告、調查、處理、分析、統計管理工作。安全生產事故和突發事件信息報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故發生后，及時、準確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調查具有非常重要的意義。