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????新華社北京3月2日電（記者王優玲）簡政放權是厘清政府和市場邊界的“先手棋”，也是推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。2015年，我國繼續三管齊下，在簡政放權、放管結合、優化服務上縱深推進，持續為企業松綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。 ????簡政放權：松綁企業激活市場 ????簡政放權是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。 ????2015年，我國簡政放權改革的步伐更加鏗鏘有力，在行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、教科文衛體等改革領域，成效不斷顯現。 ????——全面完成清理非行政許可審批事項。至此，被取消的非行政許可審批事項共計258項，占原來國務院部門直接行使的非行政許可審批事項的57％； ????——積極推進地方政府工作部門權力清單制度。截至去年底，全國31個省份公布了省級政府部門權力清單，24個省份還公布了責任清單； ????——“先照后證”改革進一步落實，工商登記注冊便利化得到推進。2015年10月1日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革正式在全國全面實施。截至2015年底，全國累計核發“一照一碼”營業執照350．94萬張； ????…… ????中國社會科學院副院長蔡昉說，簡政放權等一系列促進發揮市場作用的改革創造了一個良好的競爭環境，大幅度提高了全要素生產率。 ????據統計，作為審批必要條件的國務院部門行政審批中介服務事項70％被取消調整；2015年，各省（區、市）共計取消、停征了345項行政事業性收費，降低了77項行政事業性收費標準，每年可減輕企業和個人負擔180億元。 ????此外，我國在放寬市場準入，營造寬松平等準入環境上也取得了新成效。截至2015年底，全國市場主體存量達到7746．9萬戶，比去年增長11．8％，平均每天新增企業1．2萬戶。 ????放管結合：“互聯網＋”創新監管方式 ????簡政放權不能一放了之，有“放”還要有“管”。 ????在“信用中國”網站，截至今年3月1日，“信用信息雙公示”專欄收錄了802208條行政許可信息和278676條行政處罰信息。這個于2015年6月1日開通的網站，歸集了來自最高人民法院等部門和廣東等地1500多萬條信用記錄。 ????運用“互聯網＋”、大數據等手段創新監管方式，對市場主體實行“智能”監管，成為防止市場“一放就亂”的“利器”。 ????2015年國家明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，構建了以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。38個中央部門共同建立了失信聯合懲戒，實現了對企業跨部門、跨地區、跨行業的信用約束和聯合懲戒。10月底，全國統一的信用信息共享交換平臺正式運行。 ????在商事制度改革領域，我國健全了信用監管制度，為加強事中事后監管建立基本制度框架。2015年11月底工商總局建成全國統一的經營異常名錄數據庫。 ????在投資審批改革領域，我國加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，推動落實企業投資項目網上并聯核準制度。加快信息資源開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”，推動部門間橫向聯通、促進中央與地方縱向貫通，實現“制度＋技術”的有效監管。 ????在職業資格改革領域，從加強注冊管理、建立誠信檔案，到推行網上公示、加快信息互聯，綜合施政取得初步成效。在教科文衛體改革領域，有關部門對已取消和下放事項，逐項檢查事中事后監管情況，檢查是否有中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為、監管措施是否及時有效、是否存在監管漏洞和銜接縫隙等，對發現的問題第一時間甄別處理。 ????優化服務：從部門“端菜”到為群眾“點菜” ????民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點菜”，是去年以來簡政放權向縱深發展的重大思路轉變。 ????“涉及10多個工作部門，經歷80多個環節，歷時300多個工作日……”以往在北京辦理建設投資項目審批，從項目立項到核發施工許可證，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復去”。如今的變化堪稱翻天覆地：“紛繁復雜的審批環節減少到50多個，各事項辦理集中在一個大廳，審批時限平均壓縮到109個工作日……” ????一地瞻全局。北京是全國投資審批制度改革的一個縮影。按照《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，我國進一步取消下放投資審批權限。各省（區、市）均已修訂完成本地區的核準目錄，主動下放權限，修訂后核準事項省級約占70％，市、縣兩級約占30％，絕大部分投資項目備案在市、縣辦理。 ????一項項審批流程得到優化。發展改革委于2015年1月成立政務服務大廳，5月底前實現了所有審批事項進駐大廳，并明確要求辦理時限嚴格遵守“30＋20”的規定，即評估時限原則上不超過30個工作日，審批核準時限原則上不超過20個工作日。水利部、環境保護部、交通運輸部、安監總局等多個部門組織編制了各自負責審批事項的服務指南和工作規則。 ????盡管審批項目大大減少，但不少行業依然存在審批程序不規范、辦事環節多、多頭管理、效率低下等問題。為減少交易成本，提高效率，我國制定并公布企業投資項目核準及強制性中介服務事項目錄，取消了銀行貸款承諾、供水協議、原材料供應協議等18項屬于企業經營自主權的項目核準前置手續。 ????此外，我國基本完成減少職業資格許可和認定。至此，取消的國務院部門設置的職業資格占部門設置職業資格總數的44％，超額完成本屆政府確定的減少三分之一職業資格項目的目標，標志著國務院部門職業資格集中清理工作基本完成。 ???? |
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簡政放權放管結合優化服務:2015年我國簡政放權改革綜述
發布時間：2016-05-13
來源：新華社
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