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　　多部委將對煤礦落實276個工作日制度

　　開展第三次督查暗訪

　　近日，煤炭行業化解過剩產能和煤價持續上漲成為市場關注焦點。有關煤礦企業落實276個工作日制度將有所松動的消息在業內傳開。

　　對此，鋼鐵煤炭化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議用本月開展的年內第三次落實276個工作日制度督查暗訪工作予以“回應”。根據工作安排，9月中旬至10月上旬，部際聯席會議有關成員單位將組成督查組，會同相關媒體記者針對煤礦落實276個工作日制度情況進行督查暗訪。

　　持續推進 煤價上漲不影響去產能決心

　　今年2月以來，煤價逐步回升。最新一期報告顯示，環渤海市場動力煤價格指數報收于554元/噸，連續十三期實現上漲，刷新年內最高紀錄。此價格指數水平比年初的371元/噸上漲了183元/噸，累計漲幅達到49.3%。

　　煤炭價格出現上漲，煤炭供需關系有所改善，行業運行企穩回升，這些變化充分說明了黨中央、國務院去產能的政策部署是正確的，一系列措施得到落實并開始產生效果。然而，通過數據統計不難看出，煤價回升并不是需求增加帶來的。今年上半年，全國煤炭消費18.2億噸，與去年同期相比，減少了9700萬噸，下降5.1%；與此同時，煤炭產量比需求下降更多，同比減少1.7億噸，降幅9.7%。

　　國家發展改革委副主任連維良在今年7月29日召開的全國煤炭行業化解過剩產能和脫困發展現場會上曾指出，在今后一個時期里，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭對市場很難有絕對的增長空間。并且，由于煤炭消費需求并沒有增加，煤炭價格過度上漲不利于去產能、不利于兼并重組，也不利于優化布局。

　　對此，鋼鐵煤炭化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議于9月8日召開了穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲工作預案會議，明確了煤炭行業全年去產能和276個工作日制度政策不變。僅圈定部分先進產能煤礦自愿參與產量調節任務，在煤炭市場出現波動得以分別啟動一、二、三級響應機制的情況下，可以按照330個工作日進行生產。

　　預案實施的目的就是要統籌兼顧煤炭去產能與保障煤炭穩定供應，并提出要站在行業改革發展、轉型升級的高度認真做好“預案”的執行工作。

　　鞏固成績 276個工作日制度不會松動

　　化解鋼鐵煤炭過剩產能是黨中央、國務院的重大決策部署，是推進供給側結構性改革的重大任務。今年以來，各地區各部門落實黨中央、國務院的部署，做了大量艱苦細致的工作，推動煤炭行業去產能取得積極進展。煤炭運行呈現出產量、庫存雙下降，價格回升的態勢。截至2016年8月底，全國煤炭去產能任務完成了今年全年的60%，累計退出產能1.5億噸；前八個月煤炭產量同比下降近10%。

　　然而，煤炭去產能任務依然十分艱巨、時間十分緊迫。國務院確定今年退出煤炭產能2.5億噸以上，占“十三五”總任務的三分之一多。但根據國家發展改革委情況統計顯示，部分地區在今年時間已過半時具體實施工作才剛起步，完成全年任務面臨極大壓力。

　　因此，正如國家發展改革委副主任連維良所說，煤炭去產能不僅信心不能動搖，力度也不能減弱，否則不僅現有的價格無法鞏固，煤炭價格極有可能再度快速下滑。在這方面，276個工作日制度發揮了非常重要的作用，既實現了煤炭價格的合理回升，又讓常年在井下辛苦工作的職工從此改變作息時間，并為避免更大規模地退出產能造成煤炭供應緊張起到了防范作用?？梢哉f，如果沒有276個工作日有效執行，煤炭價格很難出現目前的大幅回升。因此，276個工作日不僅要堅決地執行，而且要更好地執行。

　　在這一市場背景下，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室再次組織對煤礦落實276個工作日制度情況進行督查暗訪，針對河北、山西、內蒙古、安徽、山東、河南、四川、陜西等8個產煤?。▍^）煤炭行業管理部門是否對落實276個工作日制度提出具體要求、建立檢查制度，煤礦企業是否按照重新確定和公告的產能調整煤礦生產計劃并落實法定節假日和周日停產放假要求，煤炭行業管理部門、安全監管部門、安全監察機構是否對煤礦超能力生產情況開展檢查等多項情況進行督查暗訪。

　　力度不減 督查暗訪令去產能工作有序推進

　　今年以來，各地區認真貫徹黨中央國務院關于化解煤炭過剩產能決策部署，按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》要求，積極穩妥地推進煤炭去產能工作。督促煤礦企業實行減量化生產，嚴格執行276個工作日制度，嚴查煤礦超能力生產行為，取得積極成效。

　　5月和7月，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議針對重點產煤省區，先后兩次組織開展了煤礦超能力生產和落實276個工作日制度專項督查。根據前兩輪督查暗訪情況的通報，大多數煤炭企業能夠認真執行276個工作日制度，但也有部分煤礦存在或疑似存在超能力生產行為、執行停產放假制度不到位等問題。對此，部際聯席會議均給予了通報批評并要求整改，所抽查違法違規建設煤礦均已停工停建。

　　黨中央、國務院反復強調，今年去產能任務必須完成，完不成的要嚴肅追責。這就要求去產能工作要加大力度、加快進度。適時開展的督查暗訪工作，針對違規內容持續督查，不斷拓展督查范圍，促使276個工作日制度執行力度得以保持，防止煤炭化解過剩產能任務出現松懈和反復。

　　可以說，督查暗訪工作是推進化解煤炭過剩產能工作的有力抓手，督促地方做好全過程、全方位的跟蹤了解，及時反映去產能工作中出現的苗頭性、傾向性問題，及時協調解決突出困難和問題，使去產能工作始終沿著正確的道路有序推進。

　　如今，隨著煤炭市場價格和供需關系的回暖，276個工作日制度的落實面臨著新的壓力。大中型煤礦會不可避免地產生增產超產沖動，且會越來越迫切，小煤礦也企圖復產復工。一些煤礦可能會放松276個工作日制度執行或加以變通，甚至出現弄虛作假、逃避檢查等現象。而這些問題，均是需要在第三次及未來的督查暗訪工作中予以重視的。(記者 王怡 李欣智)