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????為進一步加強承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（以下簡稱“許可證”）在保障電力安全、規(guī)范電力建設(shè)市場秩序方面的作用，依據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力監(jiān)管條例》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等法規(guī)和國家能源局有關(guān)工作部署，2016年9月至12月，國家能源局在全國14個?。▍^(qū)、市）開展了配電網(wǎng)建設(shè)改造工程執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況專項監(jiān)管工作（以下簡稱“專項監(jiān)管工作”）。根據(jù)專項監(jiān)管工作情況，形成此報告。 ????一、專項監(jiān)管工作基本情況 ????2016年9月，國家能源局制定印發(fā)《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年燃煤發(fā)電項目執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項專項監(jiān)管工作方案的通知》（國能資質(zhì)〔2016〕259號），部署開展專項監(jiān)管工作，重點針對吉林、河北、山西、重慶、四川、湖南、寧夏、新疆、河南、安徽、福建、廣西、云南、貴州等14個?。▍^(qū)、市）相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)以及電力建設(shè)企業(yè)（單位）在配電網(wǎng)建設(shè)改造過程中，是否嚴格落實承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度、各類承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)（以下簡稱“承裝（修、試）企業(yè)”）是否能夠公平參與市場競爭，以及在施工過程中是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包等問題。 ????本次專項監(jiān)管工作采取企業(yè)自查與國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)管機構(gòu)”）現(xiàn)場抽查的方式開展，并在檢查過程中注重堅持“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管工作制度有關(guān)要求。大部分受檢企業(yè)能夠按照監(jiān)管機構(gòu)的要求認真開展自查自糾工作，及時報送相關(guān)材料，如實匯報執(zhí)行許可管理制度的情況，并積極配合監(jiān)管機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查相關(guān)工作。 ????從專項監(jiān)管工作總體情況來看，目前，我國承裝（修、試）電力設(shè)施市場各類主體已基本實現(xiàn)了依法持證經(jīng)營，市場準入以及公平開放競爭格局進一步有序規(guī)范，違反許可管理制度的行為明顯減少，許可證功效得到切實發(fā)揮。但是，仍發(fā)現(xiàn)少數(shù)電網(wǎng)及施工企業(yè)存在違反許可管理制度的問題。經(jīng)統(tǒng)計，本次專項監(jiān)管工作共涉及配電網(wǎng)建設(shè)改造工程項目約5817個，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)以及參建承裝（修、試）企業(yè)約806家。監(jiān)管機構(gòu)對其中約 683個配電網(wǎng)建設(shè)改造項目（含標段）進行了現(xiàn)場抽查，抽查率約為11.7 %；共發(fā)現(xiàn)存在問題的工程項目148個，約占抽查工程項目數(shù)的21.7 %；查出存在各類違規(guī)問題的企業(yè)（單位）48家，約占檢查企業(yè)（單位）總數(shù)的6%，其中電網(wǎng)企業(yè)8家，施工企業(yè)40家。 ????二、存在的主要問題 ????（一）電網(wǎng)企業(yè) ????1.國網(wǎng)冀北電力有限公司張家口供電公司等少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)落實專項監(jiān)管工作要求不到位，自查工作存在漏洞。 ????專欄 1 ????電網(wǎng)企業(yè)落實開展專項監(jiān)管工作要求不到位 ????■國網(wǎng)冀北電力有限公司張家口供電公司、國網(wǎng)河北省電力公司邢臺供電公司對執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的主體責任認識不到位，存在自查不認真、不細致，未能發(fā)現(xiàn)其所屬多經(jīng)（集體）企業(yè)違規(guī)勞務(wù)分包、施工人員無證作業(yè)等問題。其部分縣級供電企業(yè)對下屬多經(jīng)（集體）企業(yè)執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度情況的指導(dǎo)、督促、檢查工作不到位，管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。 ????2.國網(wǎng)安徽省電力公司鳳臺供電公司等電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)包環(huán)節(jié)對承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)要求及審查工作不嚴格。 ????專欄 2 ????電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)包環(huán)節(jié)對許可資質(zhì)要求及審查不嚴格 ????■國網(wǎng)安徽省電力公司鳳臺供電公司對投標的施工企業(yè)承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，將淮南鳳臺縣10kV馬店2線06線張海孜臺區(qū)改造工程、10kV喬口10線孫泰村方坎臺區(qū)改造工程等兩項包含電力調(diào)試內(nèi)容的工程項目，分別發(fā)包給未取得承試類資質(zhì)的安徽展圖電力建設(shè)有限公司以及安徽宏鼎凱順電力工程有限公司。 ????■山西地方電力公司在配電網(wǎng)建設(shè)改造工程招標公告中只是籠統(tǒng)要求投標企業(yè)需提供許可證，未明確列出與其招標工程項目電壓等級、施工活動內(nèi)容相對應(yīng)的許可證類別和等級。 ????■廣西水利電業(yè)集團有限公司在廣西都安縣農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程2015新增投資計劃（30億）地蘇變至三弄線路等48個10kV及以下項目招標過程中，對個別中標單位許可證所載明的編號、正副本內(nèi)容等重要信息審查不嚴格。 ????3.國網(wǎng)寧夏電力公司在配電網(wǎng)建設(shè)改造項目招標環(huán)節(jié)以不合理方式抬高市場準入門檻，限制潛在投標人。 ????專欄 3 ????電網(wǎng)企業(yè)在招標環(huán)節(jié)以不合理方式抬高市場準入門檻 ????■國網(wǎng)寧夏電力公司在其《2015年第二批零星工程和服務(wù)框架協(xié)議、定點招標采購框架協(xié)議招標采購文件（商務(wù)部分）》中有關(guān)施工單位投標資質(zhì)要求方面，所有類型的施工項目（包括單純的安裝或維修工程），均要求參與投標的承裝（修、試）企業(yè)必須同時具有承裝、承修、承試三類資質(zhì)，才能參與投標。招標文件中涉及的10kV、35kV配網(wǎng)建設(shè)項目，均要求投標單位所持許可證等級基本要達到三級及以上。 ????4. 電網(wǎng)公司系統(tǒng)外民營承裝（修、試）企業(yè)在部分省份配電網(wǎng)建設(shè)改造工程發(fā)包環(huán)節(jié)的中標率偏低。 ????吉林、四川等部分省份配電網(wǎng)建設(shè)改造工程項目，在承包環(huán)節(jié)最終中標單位基本為電網(wǎng)公司系統(tǒng)所屬多經(jīng)或集體性質(zhì)的承裝（修、試）企業(yè)，電網(wǎng)公司系統(tǒng)外施工企業(yè)，特別是民營承裝（修、試）企業(yè)基本無法在工程發(fā)包環(huán)節(jié)中標。 ????專欄 4 ????電網(wǎng)系統(tǒng)外民營承裝（修、試）企業(yè)在工程發(fā)包環(huán)節(jié)中標率低 ????■國網(wǎng)四川省電力公司578項在建城市配電網(wǎng)改造工程，無論是通過國網(wǎng)總部招標還是省公司自行招標，最終中標的19家建設(shè)承包單位全部屬于電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)，沒有一家電網(wǎng)系統(tǒng)外民營承裝（修、試）企業(yè)在發(fā)包環(huán)節(jié)中標。 ????■國網(wǎng)吉林省電力公司36項在建配電網(wǎng)建設(shè)改造項目中標方均為當?shù)仉娋W(wǎng)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位），無一家電網(wǎng)系統(tǒng)外民營承裝（修、試）企業(yè)在上述工程項目發(fā)包環(huán)節(jié)中標。 ????（二）承裝（修、試）企業(yè) ????1. 寧夏吳忠市榮通勞務(wù)有限公司等2家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。 ????表1：無證施工企業(yè)名單
????2.山西浩天偉業(yè)電力工程有限公司等8家施工企業(yè)偽造、涂改許可證。此類違法行為較往年有所抬頭。 表2：偽造、涂改許可證企業(yè)名單
????3.安徽永珅電力工程有限公司等5家承裝（修、試）企業(yè)超越許可證等級或類別承攬工程。 表3：超越許可范圍承攬工程企業(yè)名單 ?? ????4.廣西宜通建設(shè)工程有限責任公司、安徽達馳電力建設(shè)有限公司、湖南省湘鄉(xiāng)電力建設(shè)有限公司等3家承裝（修、試）企業(yè)向個人出租、出借許可證。 ????專欄 4 ????承裝（修、試）企業(yè)出租、出借許可證有關(guān)情況 ????■廣西宜通建設(shè)工程有限責任公司與自然人周某某簽訂《承包經(jīng)營協(xié)議書》，規(guī)定周某某每年向宜通公司繳納20萬元管理費，并按承接工程數(shù)量協(xié)商上浮一定費用，通過此方式，宜通公司將其持有的許可證出借給周某某，周以該公司分公司名義在廣西南寧市、都安縣從事承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)。 ????■安徽達馳電力建設(shè)有限公司將其許可資質(zhì)出借給自然人汪某，汪某以安徽達馳電力建設(shè)有限公司名義承攬了安徽臨泉縣供電公司發(fā)包的農(nóng)網(wǎng)升級工程。汪某及現(xiàn)場施工人員與安徽達馳電力建設(shè)有限公司均無勞動關(guān)系，人員工資由汪某支付，安徽達馳電力建設(shè)有限公司收到工程款后扣除稅費管理費后均結(jié)算給汪某個人。 ????■自然人胡某以湖南省湘鄉(xiāng)電力建設(shè)有限公司名義與攸縣科華實業(yè)有限責任公司簽訂了2016年集抄改造工程項目勞務(wù)合作協(xié)議，實際施工過程都由其個人自行組織實施，湖南省湘鄉(xiāng)電力建設(shè)有限公司僅作為工程款往來的中間賬戶，不參與工程任何組織管理事務(wù)，不承擔施工安全、質(zhì)量責任。 ????5.中國能源建設(shè)集團安徽電力建設(shè)第一工程有限公司、廣西靖西市電力公司等3家承裝（修、試）企業(yè)在施工過程中存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為。 ????專欄 5 ????承裝（修、試）企業(yè)轉(zhuǎn)包或違法分包工程情況 ????■中國能源建設(shè)集團安徽電力建設(shè)第一工程有限公司將其承包的黃山市黃山區(qū)太平變-焦村變35kV線路工程、黃山市黃山區(qū)太平變-和平變35kV線路工程、六安霍山縣文峰-城關(guān)35kV線路工程分別轉(zhuǎn)包給安徽德成電力工程有限公司、安徽永珅電力工程有限公司施工；將其承包的220kV云廬2C81線改造項目的主體工程分包給不具備相應(yīng)許可資質(zhì)的安徽武翔電力工程有限公司施工。 ????■廣西靖西市電力公司將靖西至龍邦高速沿線涉及電力桿遷改工程項目的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給靖西縣鴻順電力建設(shè)有限責任公司；將蒼梧縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程2015年新增投資計劃（30億）京南鎮(zhèn)長發(fā)10kV高視支線改造等60個10kV及以下項目轉(zhuǎn)包給個人。 ????■重慶市大足區(qū)精誠電力發(fā)展有限責任公司承包建設(shè)重慶巴南惠民35kV輸變電工程，并與重慶正東建筑安裝工程有限公司簽訂勞務(wù)分包合同，合同總價326.7萬元。合同約定施工內(nèi)容為巴南惠民35kV輸變電工程施工圖設(shè)計范圍內(nèi)所有工作內(nèi)容的勞務(wù)部分。根據(jù)重慶正東建筑安裝工程有限公司巴南惠民35kV輸變電工程勞務(wù)投標報價單，分包內(nèi)容包括電氣設(shè)備安裝（變壓器安裝、電力電纜敷設(shè)、配電柜安裝等），并且勞務(wù)分包金額比例超過工程總額的30%（總承包合同價為726.06萬元）。 ????6. 重慶夔門電力設(shè)備安裝有限公司、邢臺興力集團有限公司持過期許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。 ????專欄 6 ????施工企業(yè)持過期許可證承攬工程有關(guān)情況 ????■重慶夔門電力設(shè)備安裝有限公司持有的許可證有效截止日期為2016年4月5日。該公司于2016年1月份參加重慶奉節(jié)縣供電有限責任公司2016年戶表改造農(nóng)網(wǎng)工程施工框架招標并中標，中標工程目前正在施工中。重慶夔門電力設(shè)備安裝有限公司在參加招標時，許可證尚在有效期內(nèi)，但在施工過程中，許可證有效期已屆滿，且未在規(guī)定時間內(nèi)辦理屆滿延續(xù)手續(xù)。 ????■2016年7月，邢臺興力集團有限公司（邢臺興力）向其子公司河北瑞昌實業(yè)有限公司（河北瑞昌）下達了沙河“2015年新增城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造工程”、“第二批城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程”等配電網(wǎng)建設(shè)改造工程項目施工計劃（現(xiàn)已開始施工）。經(jīng)查，河北瑞昌擬轉(zhuǎn)制為邢臺興力的分公司，但轉(zhuǎn)制工作尚未完成，其持有的許可證已過期。 ????7.南京華博供用電工程有限公司、湖南湘中輸變電建設(shè)有限公司等15家承裝（修、試）企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行跨區(qū)作業(yè)報告制度。 ????表5：未執(zhí)行跨區(qū)作業(yè)報告企業(yè)名單 ??? ????三、監(jiān)管意見 ????（一）國家能源局將依法針對專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各類違反許可管理制度的問題企業(yè)（單位）進行處理 ????1.監(jiān)管機構(gòu)已根據(jù)有關(guān)法規(guī)對本次專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違反許可管理制度行為的承裝（修、試）企業(yè)（單位）下達了整改通知書，要求其限期完成整改工作；需要采取行政處罰措施的，將一律按法定程序予以處理； ????2.針對電網(wǎng)企業(yè)存在的限制市場公平開放、落實承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度不到位等主要問題，國家能源局將結(jié)合近幾年許可監(jiān)管工作情況，對有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)下達專項監(jiān)管工作問題通報,明確提出整改工作意見，并監(jiān)督其整改落實情況。 ????3.針對超越許可資質(zhì)等級范圍施工、涂改許可證、出租出借許可證、轉(zhuǎn)包及違法分包等嚴重違反許可管理制度的承裝（修、試）企業(yè)，將依據(jù)國家能源局有關(guān)規(guī)定，作為重點監(jiān)管對象被列入2017年承裝（修、試）企業(yè)黑名單，通過采取加強后續(xù)許可監(jiān)管、計入國家發(fā)改委不良信息目錄實施聯(lián)合懲戒等措施，對其市場經(jīng)營活動予以嚴格的規(guī)范限制。 ????（二）各級電網(wǎng)及承裝（修、試）企業(yè)要進一步落實承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度 ????1.電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)過程中必須嚴格審查投標企業(yè)的許可資質(zhì)情況，不得隨意擴大資質(zhì)類別范圍或提高投標資質(zhì)等級門檻限制各類潛在投標人；不得允許無證或者超越許可證等級類別范圍的企業(yè)（單位）承攬各類承裝（修、試）電力設(shè)施活動，并持續(xù)加強對電網(wǎng)系統(tǒng)所屬承裝（修、試）企業(yè)的監(jiān)督管理，堅決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等嚴重影響施工安全及質(zhì)量的違規(guī)行為。 ????2.承裝（修、試）企業(yè)必須依法取得許可證并在許可資質(zhì)等級范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，嚴禁涂改、偽造許可證（含復(fù)印件）；嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證違法從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。跨區(qū)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動的，必須按照許可管理制度要求向工程所在地監(jiān)管機構(gòu)報告。在電力工程建設(shè)過程中，要加強施工現(xiàn)場管控力度，嚴格執(zhí)行施工過程的管理流程，切實承擔起施工安全管理以及質(zhì)量檢查等方面的主體責任，特別是要強化對勞務(wù)協(xié)作企業(yè)及其隊伍的規(guī)范化管理，嚴格按照所簽訂的勞務(wù)分包合同開展具體勞務(wù)活動，嚴禁以勞務(wù)分包等任何形式轉(zhuǎn)包或違法分包工程。 |
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2016年配電網(wǎng)建設(shè)改造工程執(zhí)行承裝（修、
發(fā)布時間：2017-04-07
來源：國家能源局
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