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????【童光毅】2016年12月9號，中央正式出臺了中發32號文，也就是推進安全生產領域改革發展的意見，這個意見從健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、建立安全預防控制體系等方面，提出了加強和改進安全工作的一系列重大改革舉措和任務要求。《意見》的出臺，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作的高度重視和以人民為中心的發展思想，是當前和今后一個時期全國安全生產工作的行動綱領。《意見》要求各行業各領域抓緊出臺具體政策措施。《實施意見》就是在這樣的背景下出臺的。這里面還有另外一個背景，就是在2016年11月24日，電力行業出了一個冷卻塔的坍塌事故，死傷73人。正是在這個事故后，我們進行了有效的整改，所以在《意見》中，我們也整合了電力安全生產以及監管工作出現的一些不適應和問題，做了一些整改。

????基于這樣一個背景，按照全面落實黨中央和國務院關于安全生產工作的一系列重大決策部署，全面總結近年來電力安全生產領域的經驗與問題，全面完善電力安全生產的體制機制，全面提升電力安全生產應急和保障能力，促進我國電力安全生產領域的改革發展的目的，我們出臺了這個《實施意見》。

????《實施意見》一共是十個方面五十條的內容，包含290項具體措施。其中最為重要的一點就是提出了要完善電力安全監管體系這樣一個思路，構建上下聯動、相互支撐、無縫對接的電力安全監管體系，形成齊抓共管的格局。在明確國家能源局的行業安全生產監管責任的同時，要求地方各級政府電力管理等有關部門將安全生產工作作為行業管理的重要內容。也就是說在這個文件之前，電力安全監管體系主要是通過能源局到派出機構到企業，意見出臺之后，這個體系由國家能源局到行業，同時也要求地方的電力管理有關部門共同來開展電力安全監管工作，形成齊抓共管的局面。