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????4月24日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年一季度能源生產(chǎn)運行情況，通報監(jiān)管投訴舉報處理情況，解讀光伏扶貧電站管理辦法等。

????【新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍】各位新聞界的朋友，大家上午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關注。我首先向大家介紹一下今年一季度可再生能源并網(wǎng)運行情況。

????一、可再生能源整體發(fā)展情況

????按照中央經(jīng)濟工作會議工作部署和國務院領導的指示精神，2018年一季度以來，在去年可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善的基礎上，能源局協(xié)調(diào)相關企業(yè)，積極采取措施，使棄水、棄風、棄光率進一步下降，與去年同期相比，均出現(xiàn)較大幅度的降低。

????一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至一季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.66億千瓦，一季度新增1535萬千瓦；其中，水電裝機3.42億千瓦、風電裝機1.68億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.4億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1575萬千瓦，一季度新增分別為77萬千瓦、394萬千瓦、965萬千瓦和99萬千瓦。可再生能源發(fā)電裝機約占全部電力裝機的36.9%，比2017年末提高了0.3個百分點，可再生能源占比進一步提高。

????二是可再生能源利用水平顯著提高。一季度，國家發(fā)展改革委、能源局專門組織召開清潔能源消納會議，研究提高清潔能源消納問題。一季度，可再生能源發(fā)電量達3442億千瓦時，同比增長14%；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的22%，同比上升1.4個百分點。一季度，全國基本無棄水；棄風電量91億千瓦時，棄風率8.5%，同比下降8個百分點；棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，同比下降5.4個百分點。

????三、風電并網(wǎng)運行情況。

????一季度，全國風電新增裝機394萬千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，風電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機較大的省份是青海、河南、寧夏和江西，分別為75萬千瓦、54.6萬千瓦、 34.76萬千瓦和30.8萬千瓦。一季度末，全國風電累計裝機1.68億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占26.2%， “三北”地區(qū)占73.8%。

????一季度，全國風電發(fā)電量979億千瓦時，同比增長39.4%；全國風電平均利用小時數(shù)592小時，同比大幅增加124小時；平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)為華南地區(qū)703小時，華東地區(qū)701小時，其中云南904小時、福建809小時、四川765小時。一季度，棄風率進一步降低。大部分棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中吉林棄風率下降35.5個百分點，黑龍江棄風率下降27.8個百分點，山西、遼寧、蒙東、甘肅、新疆、天津棄風率下降超過10個百分點，全國18個省份棄風率同比下降。

????四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況。

????三是推進分布式光伏健康發(fā)展。近年來分布式光伏發(fā)展迅速，已經(jīng)成為光伏發(fā)展的一支重要力量。今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設。

????各地光伏發(fā)展一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，嚴格執(zhí)行國家相關政策要求，不得自行擴大需要國家補貼的建設規(guī)模，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先建先得的項目，不納入國家補貼范圍。為更好推動光伏產(chǎn)業(yè)技術進步，實現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展，我們還將會同國家價格主管部門進一步完善光伏發(fā)電電價機制，進一步加快光伏發(fā)電電價退坡速度，進一步降低光伏發(fā)電補貼依賴。

????五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況。

????一季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機99萬千瓦，累計裝機達到1575萬千瓦，同比增長24%；一季度生物質(zhì)發(fā)電量178.6億千瓦時，同比增長19.1%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。以上就是2018年一季度可再生能源并網(wǎng)運行情況。

????各位媒體朋友，3月26日，我局與國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。下面我就《辦法》相關情況向大家做一下介紹。

????一、背景情況

????十八大以來，國家能源局堅決貫徹黨中央決策部署，在國務院扶貧辦的指導下，結合能源產(chǎn)業(yè)特點，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省（區(qū)）光伏扶貧試點專項建設規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國共有25個省（區(qū)、市）、940個縣開展了光伏扶貧項目建設，累計建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強村集體經(jīng)濟實力和保障農(nóng)村能源供應方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案。

????光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設運維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

????2017年下半年起，國家能源局會同國務院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結經(jīng)驗、分析問題、征求意見的基礎上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發(fā)展改革委、財政部、各省發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對《辦法》進行修改完善。今年3月26日，我局會同國務院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

????二、《辦法》主要內(nèi)容

????《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實施，明確光伏扶貧電站建設運行管理要求，保障光伏扶貧實施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設、配套服務、驗收、運行消納、價格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強調(diào)以下幾點：

????一是關于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

????二是關于扶貧對象。《辦法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴大化。

????三是關于建設方式。《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

????四是關于建設資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設，不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

????五是關于電價政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價格政策。

????六是關于補貼發(fā)放。《辦法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先安排，原則上年度補助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優(yōu)惠政策。

????七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

????八是關于建設和運行維護。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，運用市場化方式委托專業(yè)機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護，確保建設運行質(zhì)量與運行安全，并鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設運維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設運維質(zhì)量。

????九是厘清職責。《辦法》明確“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對項目的真實性、準確性負責。

????《辦法》的出臺對于促進光伏扶貧工作規(guī)范化，切實保障光伏扶貧實施效果將發(fā)揮重要作用。針對地方、行業(yè)關心的一些問題，我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對光伏扶貧工作的關注和支持，希望大家進一步支持光伏扶貧工作，共同促進光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝大家！

????【梁昌星】謝謝李創(chuàng)軍副司長。請趙國宏副司長介紹一季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況。