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????為深入貫徹落實國務院“放管服”改革有關工作要求，切實加強承裝（修、試）電力設施市場準入監管，以許可制度促進電力建設市場營商環境優化，保障各類市場主體公平競爭，根據《電力供應與使用條例》《電力監管條例》《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》等法規以及國家能源局相關工作部署，2018年7月至11月，國家能源局在全國范圍內組織開展了承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況重點問題專項監管（以下簡稱“專項監管”）。根據本次專項監管有關情況，形成此報告。 ????一、專項監管基本情況 ????本次專項監管主要針對近年來在承裝（修、試）電力設施許可管理制度執行情況專項監管中發現的影響市場準入秩序及公平競爭、阻礙承裝（修、試）電力設施許可證（以下簡稱“許可證”）功效發揮的難點問題，深入開展精準化事中事后許可監管，重點針對電網企業及各類承裝（修、試）電力設施企業（以下簡稱“承裝（修、試）企業”）在電網工程建設、電力設施安裝、維修、試驗等經營活動中落實許可制度的情況，主要監管內容包括是否存在以抬高許可資質門檻等方式限制公平競爭的行為，以及在施工過程中是否存在出租出借許可證、轉包或違法分包等問題。 ????在本次重點問題專項監管中，國家能源局各派出能源監管機構（以下簡稱“監管機構”）嚴格按照“雙隨機、一公開”有關要求，在全國范圍內抽取了27家省級電網企業所屬的81家市（縣）級供電企業以及相關承裝（修、試）企業開展了現場檢查，共涉及各類電網工程建設項目超過1100個。大部分受檢企業能夠按照專項監管有關工作要求，及時報送相關材料，如實匯報執行許可制度的情況，并積極配合開展現場檢查等相關工作。 ????從本次專項監管整體情況來看，承裝（修、試）電力設施許可管理制度在各級電網企業基本得到了貫徹落實，承裝（修、試）企業依法在許可范圍內開展承裝（修、試）電力設施活動的總體情況較好，用戶受電工程市場公平開放程度有所提升，但長期以來影響承裝（修、試）電力設施市場準入秩序、阻礙許可證功效發揮的深層次難點問題依舊較為突出。 ????二、存在的問題 ????（一）電網企業 ????1.個別電網企業對監管機構開展的現場檢查配合不積極 ????典型問題1 ????■國網江蘇省電力有限公司相關部門在本次專項監管中，未及時組織開展自查自糾，未按時提交自查報告。在監管機構開展現場檢查工作時，配合工作不積極，提交的自查報告針對性不強，備檢材料不完整。 ????■國網黑龍江省電力有限公司以及吉林省電力有限公司對本次專項監管準備不足，存在文件流轉不及時情況，專項監管有關文件未轉發至下屬地市級供電公司，導致所屬相關單位未開展自查工作。 ????2.關聯承裝（修、試）企業中標率持續偏高，電網工程市場公平開放程度較低 ????國家能源局自2013年以來開展的承裝（修、試）電力設施許可專項監管中，始終將電網工程建設市場向各類持證主體公平開放情況作為重要監管內容之一，并一直要求電網企業圍繞工程發包環節如何進一步提升市場開放程度采取切實有效的措施。從本次專項監管現場檢查結果來看，國家電網公司經營區域內的重慶市和西藏自治區，以及南方電網公司經營區域內的貴州、海南兩省落實上述監管要求的情況較好。除上述四省（區、市）外，本次專項監管覆蓋的其他區域均不同程度存在關聯承裝（修、試）企業電網工程中標率偏高的問題。主要表現為參與投標的電網公司系統外各類承裝（修、試）企業，特別是民營承裝（修、試）企業在工程承包環節的中標率普遍偏低，部分區域內甚至無一中標，基本只能以專業或勞務分包的形式參與一線施工活動。盡管這一問題的成因較為復雜，有一定的歷史及市場客觀因素，但明顯已成為目前制約民營承裝（修、試）企業進一步發展壯大、阻礙許可證功效切實發揮的“難點”和“堵點”問題，且其“普遍化”趨勢較往年有所增加。 ????典型問題2 ????■甘肅省電網建設工程市場在承包環節基本無民營企業入圍，民營企業只能承攬勞務分包工程。從企業報送在建項目工程數據分析，甘肅省2016年-2018年在建電網工程42個項目中，100%為電網公司關聯承裝（修、試）企業承攬，無民營企業中標。 ????■吉林省受檢30項電網建設工程，全部由電網公司關聯承裝（修、試）企業中標；遼寧省受檢194項電網建設工程，中標單位絕大部分是電網企業、供電公司所屬關聯承裝（修、試）企業，中標率占比超過90%。 ????■山西省電網工程項目中標企業多為項目所在地供電公司的關聯承裝（修、試）企業，具不完全統計，其關聯承裝（修、試）企業整體中標率約為80%以上。 ????■陜西省地方電力（集團）有限公司榆林電力分公司2017年6月至2018年6月期間共有110kV及以上電網工程67項，全部由關聯承裝（修、試）企業承攬，市場占有率100%。 ????3.在電網工程項目招標環節以不合理方式設定市場準入障礙 ????（1）以合格分包商準入審查等類似方式限制承裝（修、試）企業公平進入市場 ????電網企業利用其行業主導優勢，在其施工分包管理工作中，通過開展合格分包商準入審查或與潛在投標人開展競爭性談判等類似方式，形成合格分包商（或類似性質的）企業名冊。鑒于目前絕大部分民營承裝（修、試）企業基本通過分包方式參與電網工程建設活動，因此未通過審查進入名錄的持證企業在該年度內基本無法中標電網工程分包項目，實質上就是將其排除出承裝（修、試）電力設施市場，在較大程度上影響了市場的公平開放，削弱了許可證的權威和功效。 ????（2）在招標環節以不合理方式抬高承裝（修、試）電力設施許可資質門檻，限制潛在投標企業 ????根據《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第七條規定，取得五級許可證的企業可承攬10千伏以下電壓等級工程項目，取得四級許可證的企業可承攬35千伏以下電壓等級工程項目。部分電網及供電企業在工程招標中超越許可等級設置投標企業資質條件，以不合理方式抬高許可資質門檻，在一定程度上限制了具備承攬工程資質的潛在投標企業。 ????典型問題3 ????■國網青海省電力公司2017年第一批服務類招標采購項目中，對10kV電網改造工程要求具有四級以上承裝（修、試）電力設施許可資質。 ????■國網江蘇省電力有限公司鹽城供電分公司建湖運維站2016年維修項目—35kV雙回基105基刷色標勞務分包工程，在招標條件中注明需提供承修類三級資質。 ????■陜西省地方電力（集團）有限公司2018年度建設工程施工招標公告中，對35kV及以上電網改造工程要求投標企業須具有三級以上承裝（修、試）電力設施許可資質。 ????4.部分供電企業落實《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》相關規定不到位，在施工企業資質條件的查驗及設定等方面存在漏洞 ????典型問題4 ????■湖北省電力有限公司襄陽供電分公司對投標承裝（修、試）企業許可資質把關不嚴，未發現湖北東方大華電力工程有限公司無證承攬襄陽公社二期項目；湖北宇能電力安裝有限公司無承試資質，在實施襄陽市第一中學10kV配電工程、襄陽恒大御府施工臨電工程等項目過程中，自行出具試驗報告。江西省電力有限公司景德鎮供電公司對投標承裝（修、試）企業許可資質把關不嚴，未發現浮梁縣億達電力安裝有限公司無證（許可證屆滿未延續且已注銷）承攬江西曹掌柜中藥有限公司10kV配電工程；景德鎮市森匯工程技術服務有限公司無證承攬景德鎮龍毅翔陶瓷有限公司專變工程、景德鎮市欣昌石材有限公司專變工程。 ????■湖南省電力有限公司衡陽供電公司衡南分公司對用戶受電工程施工企業資質查驗不嚴，未發現湖南網建工程股份有限公司無證從事衡陽技師學院配電工程施工活動。 ????■海南電網有限責任公司昌江供電局《2017年大修項目（輸電線路安全隱患整治）采購方案》涉及的5條35kV線路，將不具備承攬該電壓等級工程的承裝類許可證五級列入對投標企業的資質條件要求。 ????（二）承裝（修、試）企業 ????1. 關聯承裝（修、試）企業在施工過程中存在轉包及違法分包問題 ????典型問題5 ????■延邊延吉供電分公司關聯企業延邊電力安裝有限公司在承攬龍井中機能源光伏66kV送出工程時，將組塔、架線等主體工程違規分包給四川省南充市水電工程有限公司；四平供電公司關聯企業四平電力設備制造安裝有限公司在承攬吉林四平慶達光伏220kV送出工程后，將工程肢解分包給四平市程裝電力安裝有限公司及四平吉聯電力工程有限公司。 ????■長沙供電公司關聯企業湖南星電建設實業集團股份有限公司，將其承攬的220kV威天II線026#-032#桿遷及110kV證通專變線路工程（除采購設備材料外），以勞務分包名義轉包給湖南省湘鄉市電力建設有限公司。 ????■佛山供電局關聯企業廣東易達電力工程有限公司將承接的愛心精機（佛山）汽車零部件有限公司配電房增容工程全部轉包給中美國際電力集團有限公司順德分公司。 ????2.無證或超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設施活動 ????典型問題6 ????■安徽巢湖市富達建筑安裝有限責任公司、巢湖市中旱建筑工程公司無證從事焦姥路段高低壓桿線入地工程一標段、二標段電力安裝工程施工；山西榆次城鄉建設有限公司無證承攬晉中市城市照明管理中心的5項高壓用戶接入電網工程。 ????■唐山電力建筑安裝有限公司所持許可證等級為“承裝類二級、承修類三級、承試類三級”。該公司超越許可范圍承攬了國網冀北唐山供電公司220kV車軸山變電站3號主變大修、220kV呂家坨等變電站變壓器母線絕緣大修等工程。 ????3.涂改、偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動 ????典型問題7 ????■北京東興建設有限公司涂改許可證有效期，承攬了北京京誠集團有限責任公司東城區胡家園小區19樓鍋爐房新建315kVA箱變工程；天津市高網電力機電安裝有限公司涂改許可證有效期，從靜海、武清供電公司承攬16項電力工程項目。 ????■陜西瀚潮電力工程有限公司偽造許可證，以直接投標和分包等形式從內蒙古電力公司鄂爾多斯電業局和鄂爾多斯市和效電力建設工程有限責任公司承攬了鄂爾多斯市烏審旗2018年農網改造升級第二批10kV及以下等工程；新疆塔城地區天北建安工程有限公司偽造許可證，于2017年至2018年在塔城地區承攬了27項10kV用戶業擴工程；新疆振能電力建設有限公司偽造許可證，于2018年3月承攬了疏勒縣新奧物流信息服務部10kV配電工程。 ????4.以出租、出借許可證方式從事承裝（修、試）電力設施活動 ????典型問題8 ????■廣西國電建設工程有限公司以設立分公司的方式出借其持有的許可證給自然人黃某某在廣西北海開展承裝（修、試）電力設施活動。 ????■北京中電華科電力工程有限公司出借許可證給自然人楊某某承攬了瑯琊區人民法院審判法庭10kV配電工程、蘇滁公交停保場10-0.4kV配電工程、菱東家園二期配電及土建排管工程等項目。 ????三、監管意見 ????（一）處理措施 ????1.國家能源局及各有關監管機構將依法對本次專項監管中發現的存在違反許可制度行為的承裝（修、試）企業（單位）下達整改通知書，要求其限期完成整改工作；對需要采取行政處罰措施的，將一律按法定程序予以處理。 ????2.針對電網企業存在的限制市場公平開放、落實承裝（修、試）電力設施許可制度不到位等重點問題，按照國家能源局關于進一步推動優化營商環境政策落實相關工作部署，結合近幾年許可監管工作情況，對有關電網企業開展監管約談，明確提出整改要求，并跟蹤監督其整改落實情況。 ????3.根據國家能源局深入推進依法治理工作有關要求，進一步探索運用信用監管方式，對落實整改工作不到位或被予以行政處罰的相關單位（個人）依法采取列入能源行業信用“重點關注名單”直至“黑名單”實施聯合懲戒等新型監管方式。 ????（二）監管要求 ????1.針對本次專項監管工作中發現的各類重點問題，相關問題企業應配合監管機構認真開展并按時完成整改工作，同時要進一步梳理排查類似問題隱患，確保將承裝（修、試）電力設施許可制度各項要求落實到位。 ????2.電網企業要重點圍繞打破市場“隱形”壁壘，保障符合許可條件的各類市場主體平等參與電網工程建設市場競爭的權利，采取有效措施進一步提升電網建設市場公平開放程度；不得濫用市場支配地位，以不合理提高投標資質等級、類別或設置合格分包商名錄等方式限制潛在投標人公平進入市場的權利；不得允許無證或者超越許可證等級類別范圍的企業承攬各類承裝（修、試）電力設施活動，并持續加強對所屬關聯承裝（修、試）企業的監督管理，堅決杜絕轉包、違法分包等嚴重影響施工安全及質量的違法違規行為。 ????3.承裝（修、試）企業必須嚴格遵守承裝（修、試）電力設施許可制度，依法取得許可證并在許可范圍內開展承裝（修、試）電力設施活動；嚴禁涂改、偽造許可證（含許可證復印件），嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證違法從事承裝（修、試）電力設施活動；進一步加強對工程施工現場活動的管理力度，不得以任何形式轉包或違法分包電力建設工程。 |
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2018年承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況重點問題專項監管報告
發布時間：2019-04-24
來源：國家能源局
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