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????4月29日下午，國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布1-3月可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、1-3月12398投訴舉報(bào)受理情況，介紹2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作情況及電力安全文化建設(shè)年活動(dòng)情況，并回答記者提問(wèn)。

???[新聞發(fā)布會(huì)主持人、國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng) 童光毅]各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。

????今天的新聞發(fā)布會(huì)將解讀《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布1-3月可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、1-3月12398投訴舉報(bào)受理情況，介紹2019年電力行業(yè)防汛抗旱工作情況及電力安全文化建設(shè)年活動(dòng)情況，并回答記者提問(wèn)。

????出席今天發(fā)布會(huì)的有法制和體制改革司司長(zhǎng)兼我局新聞發(fā)言人梁昌新先生、新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬先生、市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良先生、電力安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)張揚(yáng)民先生，我是國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)童光毅。各位司長(zhǎng)發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問(wèn)。

????現(xiàn)在，請(qǐng)梁昌新司長(zhǎng)解讀《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

?????[國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人 梁昌新]各位新聞界的朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來(lái)對(duì)國(guó)家能源局法改司工作的大力支持和對(duì)能源行業(yè)推進(jìn)依法治理工作的高度關(guān)注。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)系列決策部署、提高能源行業(yè)依法治理水平、進(jìn)一步推動(dòng)能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，2019年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)法改[2019]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文）。下面，我從三個(gè)方面對(duì)5號(hào)文進(jìn)行解讀。

????一、階段性目標(biāo)

????5號(hào)文對(duì)推進(jìn)能源行業(yè)依法治理的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等予以統(tǒng)籌安排，涵蓋了能源立法、普法、執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、“放管服”改革等能源依法治理各個(gè)方面的工作。明確了兩個(gè)階段性目標(biāo)。

????（一）到2020年，能源行業(yè)法治觀念明顯增強(qiáng)，形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍；重點(diǎn)能源立法項(xiàng)目取得新突破，能源法規(guī)制度體系基本建成；能源依法行政、依法決策水平進(jìn)一步增強(qiáng)；行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，行為相對(duì)人的權(quán)益救濟(jì)渠道進(jìn)一步暢通，人民群眾公平正義獲得感進(jìn)一步提升。

????（二）到2025年，能源行業(yè)依法行政和依法治企水平明顯提升，能源法律法規(guī)制度體系已經(jīng)形成，行政決策依法科學(xué)，行政決策依法科學(xué)，行政執(zhí)法公開(kāi)透明，法治成為能源行業(yè)依法治理的基本遵循，實(shí)現(xiàn)依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法保護(hù)行為相對(duì)人合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)案件中切實(shí)感受到公平正義。

????二、基本原則

????5號(hào)文明確了4個(gè)原則。

????（一）突出黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)能源立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)能源行業(yè)依法治理的制度和工作機(jī)制，確保能源依法治理的正確方向。

????（二）突出以人民為中心。依法維護(hù)公民法人的合法權(quán)益，及時(shí)回應(yīng)人民新關(guān)切，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)能源法律制度、執(zhí)法決定、司法案件中感受到公平正義。

????（三）是突出法治的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，凝聚各方共識(shí)，發(fā)揮法治對(duì)能源發(fā)展改革的引領(lǐng)作用。

????（四）是突出法治精神和理念。將公平公正貫穿到依法治理全過(guò)程，推進(jìn)建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供良好的制度保障和法治基礎(chǔ)。

????三、主要任務(wù)

????5號(hào)文明確了7項(xiàng)主要任務(wù)。

????一是積極推進(jìn)能源立法，健全能源法律制度體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，大力推進(jìn)《能源法》《電力法》《核電管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》立法審查；加快推進(jìn)《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等能源法律法規(guī)制修訂的起草工作。加強(qiáng)立法調(diào)查、研究，確保立法符合客觀規(guī)律和行業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)人民意愿和利益。

????二是規(guī)范依法行政決策程序，嚴(yán)格實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法。健全重大決策事項(xiàng)的規(guī)則和程序，把專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審核、集體討論決定確定為重大決策的法定程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范自由裁量權(quán)，依法著力解決行業(yè)反映強(qiáng)烈、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。運(yùn)用好12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。發(fā)揮信用監(jiān)管的懲戒作用，及時(shí)記錄違法失信企業(yè)的不良信息。

????三是多措并舉推進(jìn)普法工作，營(yíng)造能源法治良好氛圍。依托能源行業(yè)普法機(jī)制，開(kāi)展調(diào)研總結(jié)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)單位、通報(bào)落實(shí)不到位單位。各級(jí)能源管理部門(mén)、能源企業(yè)要不斷拓展普法工作渠道，以12.4國(guó)家憲法日為契機(jī)，抓好憲法學(xué)習(xí)貫徹；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)中國(guó)能源普法網(wǎng)、法治論壇、報(bào)刊專(zhuān)欄、微信公眾號(hào)等途徑，擴(kuò)大普法范圍；認(rèn)真做好憲法督查和普法檢查的備查、整改。

????四是暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)定，研究制定行政復(fù)議聽(tīng)證辦法，探索采取聽(tīng)證方式審理案件。地方能源管理部門(mén)、能源企業(yè)要做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，跟蹤分析、及時(shí)疏導(dǎo)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。分類(lèi)辦理案件，對(duì)爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系明確的案件，建立簡(jiǎn)易審理程序，盡快決定；對(duì)涉及面廣、案情復(fù)雜的案件，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，搜集證據(jù)材料。案件無(wú)論大小、難易，一律不得超期，更不得久拖不決。

????五是加強(qiáng)合法性管理，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則體系。各級(jí)能源管理部門(mén)要建立合法性審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，嚴(yán)格審查內(nèi)容，確保政策文件不減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加義務(wù)。在制定政策措施時(shí)，要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審核重要內(nèi)容。加強(qiáng)反壟斷案件的審查，及時(shí)提出行業(yè)審查意見(jiàn)。能源企業(yè)要按照中央企業(yè)合規(guī)性管理要求，健全合規(guī)性管理機(jī)制，最大限度減少違規(guī)行為發(fā)生。

????六是深化“放管服”改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)逐一深入論證，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。扎實(shí)做好證明事項(xiàng)清理，未及時(shí)清理的要追究責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，適時(shí)做好權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單試運(yùn)行工作。進(jìn)一步優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行“獲得電力”指標(biāo)，2019年底前壓減供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)時(shí)間到45個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

????七是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提升能源行業(yè)法治化水平。加大對(duì)能源行業(yè)法治人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，推進(jìn)能源法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化。各單位應(yīng)建立法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度，形成公職律師與外聘法律顧問(wèn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。公開(kāi)選聘優(yōu)秀律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大改革、重大投融資、重大決策中的參謀作用。建立健全能源法治專(zhuān)家?guī)?，為能源依法治理提供智力支撐。發(fā)布完畢，謝謝大家。

????[童光毅]謝謝梁昌新司長(zhǎng)。請(qǐng)新能源司梁志鵬副司長(zhǎng)介紹1-3月可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，并解讀《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。