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　　一、總體情況

　　2019年三季度，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒(méi)有發(fā)生電力設(shè)備事故，沒(méi)有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。

　　三季度，全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡事故12起、死亡14人，事故起數(shù)同比增加2起、死亡人數(shù)同比增加4人，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故10起，死亡10人，事故起數(shù)同比增加6起，死亡人數(shù)同比增加6人；電力建設(shè)人身傷亡事故2起，死亡4人，事故起數(shù)同比減少4起，死亡人數(shù)同比減少2人。未發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的電力設(shè)備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件3起，同比增加3起。

　　（一）按事故單位統(tǒng)計(jì)：三季度，全國(guó)有9家電力企業(yè)發(fā)生人身傷亡事故，2家電力企業(yè)發(fā)生電力安全事件，其中，國(guó)投電力控股股份有限公司發(fā)生1起較大人身傷亡事故，死亡3人。

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（二）按監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)分布統(tǒng)計(jì)：三季度，9個(gè)派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域發(fā)生電力人身傷亡事故，2個(gè)派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域發(fā)生電力安全事件，其中，四川監(jiān)管辦所轄區(qū)域發(fā)生1起較大人身傷亡事故，死亡3人。

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（三）按事故原因統(tǒng)計(jì)：三季度，人的不安全行為造成7起事故，7人死亡；物的不安全因素造成1起事故，3人死亡；環(huán)境因素造成4起事故，4人死亡。

電力人身傷亡事故不同原因死亡人數(shù)

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（四）按事故類(lèi)別統(tǒng)計(jì)：三季度，高處墜落造成6人死亡，觸電造成7人死亡，物體打擊造成1人死亡。

電力人身傷亡事故不同類(lèi)別死亡人數(shù)

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　　二、三季度電力安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況

　　（一）電力生產(chǎn)人身傷亡事故

　　1．7月18日，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司巴彥淖爾電業(yè)局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。巴彥淖爾電業(yè)局作業(yè)人員在烏拉特后旗110千伏三貴口變電站進(jìn)行35千伏電容器診斷試驗(yàn)工作過(guò)程中，1名工作人員違章作業(yè)，誤碰帶有殘余電荷的電容器，設(shè)備放電發(fā)生人身觸電，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　2．7月25日，南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)有限公司遵義播州供電局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。貴州電網(wǎng)有限公司遵義播州供電局變電管理所在對(duì)一處35千伏母線電壓互感器絕緣件故障處理時(shí)，工作負(fù)責(zé)人誤入斷路器間隔發(fā)生觸電，造成1人死亡。

　　3．8月1日，南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司楚雄鹿城供電局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。楚雄鹿城供電局1名作業(yè)人員，在完成更換10千伏跌落式熔斷器搶修工作后，發(fā)現(xiàn)避雷器存在缺陷，在攀爬查看過(guò)程中發(fā)生人身觸電，造成1人死亡。

　　4．8月15日，國(guó)家電網(wǎng)西藏電力有限公司日喀則供電公司發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。外包單位四川鑫順實(shí)業(yè)有限公司作業(yè)人員在日喀則供電公司所屬110千伏吉定變電站10千伏開(kāi)關(guān)室進(jìn)行外墻粉刷工作時(shí)，作業(yè)人員在移動(dòng)腳手架過(guò)程中誤碰帶電設(shè)備，造成2人觸電，其中1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　5．8月16日，華能集團(tuán)呼倫貝爾安泰熱電有限責(zé)任公司東海拉爾發(fā)電廠發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。負(fù)責(zé)東海拉爾發(fā)電廠保溫拆除安裝及腳手架搭設(shè)的外委施工隊(duì)伍金潤(rùn)電力工程有限公司的3名施工人員，未經(jīng)許可提前進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)3號(hào)爐爐膛內(nèi)進(jìn)行懸掛照明和拆除爐膛腳手架作業(yè)的準(zhǔn)備工作。其中1名施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后走向非工作區(qū)，從30.5米3號(hào)爐旋風(fēng)分離器入口掉到12米返料器，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　6．8月18日，廣東華潤(rùn)電力（海豐）有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。西北電力建設(shè)第三工程有限公司華潤(rùn)海豐工程項(xiàng)目部人員現(xiàn)場(chǎng)檢查1號(hào)爐EE3粉管涌粉情況，1名作業(yè)人員從腳手架上跌落至鍋爐爐前15.5米運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，跌落高度約12米，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　7．9月9日，華能黑龍江發(fā)電有限公司所屬華能鶴崗發(fā)電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位濰坊智勝塑鋼有限公司在華能鶴崗發(fā)電有限公司進(jìn)行煙囪防腐改造工程時(shí)，1名外包單位作業(yè)人員在整理繩索時(shí)突然暈厥，從0.9米高的桶上跌落，頭部碰到煙囪承重鋼梁，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　8．9月11日，中核集團(tuán)湖南新華供電有限公司所屬花垣縣供電有限責(zé)任公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。中核集團(tuán)花垣縣供電有限責(zé)任公司作業(yè)人員在從事電力用戶低壓計(jì)量裝置安裝作業(yè)時(shí)觸電，造成1人死亡。

　　9．9月23日，國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)華能源投資有限公司所屬國(guó)華巴彥淖爾（烏拉特中旗）風(fēng)電有限公司烏蘭風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司所屬中國(guó)葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司在承建的國(guó)華巴彥淖爾烏蘭風(fēng)電項(xiàng)目35千伏集電線路363線#05塔進(jìn)行消缺作業(yè)時(shí)，1名葛洲壩集團(tuán)外委人員誤登362線#05塔觸電，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　10．9月25日，寧夏電投西夏熱電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位長(zhǎng)春市永泰電力設(shè)備自動(dòng)化有限公司1名掛車(chē)摘鉤作業(yè)人員，在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司所屬寧夏電投西夏熱電有限公司卸煤區(qū)域進(jìn)行鐵路翻車(chē)機(jī)掛鉤摘鉤作業(yè)過(guò)程中，掛鉤撞擊胸腹部，造成1人死亡。

　　（二）電力建設(shè)人身傷亡事故

　　1．7月6日，四川雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)生人身死亡事故，3人死亡。中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司和中國(guó)水利水電第十六工程局有限公司組成的四川雅礱江兩河口水電站14·16聯(lián)合體的勞務(wù)分包單位云南喜州建設(shè)工程有限公司，在兩河口水電在建工程項(xiàng)目進(jìn)水口5號(hào)進(jìn)水塔檢修閘門(mén)井海拔2864高程進(jìn)行模板提升架提升作業(yè)過(guò)程中，鋼絲繩斷裂，作業(yè)人員和指揮人員共計(jì)4人隨提升架一起跌落至海拔2825高程隔離平臺(tái)，造成3人死亡。

　　2．7月30日，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司鄂爾多斯電業(yè)局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。新疆欣恒電力工程有限公司承攬內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局鄂托克旗配電網(wǎng)建設(shè)改造勞務(wù)分包工程，1名作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)因著急完成其承擔(dān)的其他工作，在未履行任何手續(xù)和未采取任何措施的情況下，到其他帶電線路安裝故障指示器，登上帶電線桿后觸電死亡。

　　（三）電力安全事件

　　1．7月24日，國(guó)家能源集團(tuán)海南國(guó)電樂(lè)東發(fā)電有限公司發(fā)生電力設(shè)備損壞事件。7月24日6時(shí)11分43秒，國(guó)電樂(lè)東發(fā)電有限公司（裝機(jī)容量2×350兆瓦）2號(hào)主變壓器遭受雷擊損壞，2號(hào)主變高壓側(cè)2202開(kāi)關(guān)、2號(hào)發(fā)電機(jī)滅磁開(kāi)關(guān)跳閘，導(dǎo)致2號(hào)機(jī)組停運(yùn)，減少出力160兆瓦。

　　2．9月17日20時(shí)08分，中廣核廣東臺(tái)山核電合營(yíng)有限公司（裝機(jī)容量為2×1750兆瓦）發(fā)生一起機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)事件。珠海至中山的500千伏香國(guó)乙線發(fā)生單相短路故障，保護(hù)正確切除故障。因中廣核臺(tái)山核電合營(yíng)有限公司機(jī)組超加速保護(hù)邏輯抗干擾能力不足，導(dǎo)致蒸汽壓力過(guò)低觸發(fā)停堆保護(hù)，引起1號(hào)機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，廠內(nèi)損失出力1730兆瓦。系統(tǒng)頻率從50.003赫茲下降至49.913赫茲。

　　3．9月21日，國(guó)家能源集團(tuán)神華國(guó)能集團(tuán)有限公司所屬陜西德源府谷能源有限公司發(fā)生一起全廠對(duì)外停電事件。陜西德源府谷能源有限公司（裝機(jī)容量為2×600兆瓦）1號(hào)機(jī)組按照電網(wǎng)調(diào)度命令于9月16日23時(shí)50分解列，轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)，工期為68天。9月21日7時(shí)32分，2號(hào)機(jī)組因電纜溝蓋板斷裂，壓斷損傷斷路器跳閘信號(hào)電纜，導(dǎo)致跳閘信號(hào)誤發(fā)，引起ETS保護(hù)動(dòng)作停機(jī)，減少出力590兆瓦。

　　三、監(jiān)管要求

　　三季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同比均有所增加，12起人身傷亡事故中，7起是違反作業(yè)規(guī)程、走錯(cuò)帶電間隔、擅自擴(kuò)大工作范圍以及未嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度造成，占比達(dá)到了58%，反映出人的不安全行為仍是當(dāng)前電力安全生產(chǎn)工作急需治理的重點(diǎn)，特別是部分單位安全管理人員思想麻痹、專(zhuān)業(yè)能力存短板、責(zé)任心不強(qiáng)、安全政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作方面的形式主義和官僚主義難以根絕。結(jié)合本季度事故特點(diǎn)，特提出要求如下。

　　（一）認(rèn)真排查人為因素造成的安全隱患。各單位要加強(qiáng)入廠人員身體狀況和家庭情況的登記，對(duì)隱患人員實(shí)行建檔管理。班前班中要對(duì)隱患人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)身體不適、精神狀況異常的，要合理安排工作，及時(shí)采取溝通談話、疏解情緒或崗位調(diào)整等措施。

　　（二）有效管控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觸電風(fēng)險(xiǎn)。各單位要建立健全帶電線路、帶電設(shè)備作業(yè)的組織措施、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，定期檢查電機(jī)、開(kāi)關(guān)、線路的接地和保護(hù)設(shè)置齊全，漏電保護(hù)器工作正常。現(xiàn)場(chǎng)帶電設(shè)備和線路要裝設(shè)醒目的警示標(biāo)識(shí)，避免交叉作業(yè)誤碰和人員無(wú)知導(dǎo)致觸電。嚴(yán)格執(zhí)行操作票、工作票以及落實(shí)各項(xiàng)安全措施后方可開(kāi)工，強(qiáng)化電氣作業(yè)期間的安全監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)所需各項(xiàng)安全工器具和防護(hù)用品準(zhǔn)備齊全。加強(qiáng)觸電事故急救知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，特別是心肺復(fù)蘇急救法的普及推廣，確保一旦發(fā)生觸電事故，能夠采取及時(shí)正確的施救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（三）強(qiáng)化特種設(shè)備管理。特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，施工單位應(yīng)檢查相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件是否齊全。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，定期自行檢查，并建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理責(zé)任。各發(fā)包單位要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，將外包隊(duì)伍納入本企業(yè)安全一體化管理，合理設(shè)置資質(zhì)要求，防范借用資質(zhì)現(xiàn)象，杜絕轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格控制層層分包。認(rèn)真核實(shí)工程負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員身份符合投標(biāo)承諾，施工期間必須全程監(jiān)護(hù)、連續(xù)監(jiān)督。工程承包單位要落實(shí)施工安全主體責(zé)任，組織施工隊(duì)伍學(xué)習(xí)發(fā)包單位各項(xiàng)安全管理規(guī)定，參加三級(jí)安全教育和考試，合格后方能作業(yè)。教育施工人員牢固樹(shù)立“無(wú)工作票不干、無(wú)監(jiān)護(hù)人不干、不清楚危險(xiǎn)點(diǎn)不干、安全措施不落實(shí)不干”的“四不干”安全意識(shí)，發(fā)包與承包單位履行好各自職責(zé)，齊抓共管，有效降低外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）扎實(shí)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。各單位要針對(duì)不同群體，探索切合實(shí)際的安全教育培訓(xùn)方式。對(duì)待已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題不得“以罰代管”，要以普及安全心理學(xué)、安全行為學(xué)知識(shí)為抓手，促使一線作業(yè)人員意識(shí)到自身性格、情緒、注意力、能力、同事之間配合對(duì)確保人身安全的重要性。大力開(kāi)展良好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，創(chuàng)造條件推進(jìn)體驗(yàn)式安全教育，嚴(yán)把轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)關(guān)，避免安全教育培訓(xùn)流于形式。