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　　一、12月份事故總體情況

　　2019年12月份，全國沒有發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。

　　12月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故3起、死亡2人、重傷1人，事故起數(shù)同比持平、死亡人數(shù)同比減少1人。其中，發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故1起、重傷1人，事故起數(shù)同比減少2起、死亡人數(shù)同比減少3人；發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故2起、死亡2人，事故起數(shù)同比增加2起、死亡人數(shù)同比增加2人。

　　12月份，全國發(fā)生電力安全事故1起，同比增加1起。未發(fā)生電力設(shè)備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件1起，同比增加1起。

　　二、12月份電力人身傷亡事故簡(jiǎn)況

　　（一）“12·2”內(nèi)蒙古電力包頭供電局高處墜落人身死亡事故

　　12月2日，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司包頭供電局莫尼220千伏輸變電工程發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。施工單位內(nèi)蒙古送變電有限責(zé)任公司勞務(wù)分包單位四川斌佳電力工程有限公司，在內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司包頭供電局莫尼220千伏輸變電工程線路跨越包白鐵路跨越架施工過程中，作業(yè)人員超職責(zé)范圍擅自攀爬至2米以上高度的跨越架進(jìn)行固定杉木桿工作，發(fā)生高處墜落，造成1人死亡。

　　業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人：內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司包頭供電局，歐書成

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人： 內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，王玉成

　　施工承包單位及法定代表人：內(nèi)蒙古送變電有限責(zé)任公司，王建國

　　施工承包單位的上級(jí)單位及法定代表人：內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資股份有限公司，魯當(dāng)柱

　　勞務(wù)分包單位及法定代表人：四川斌佳電力工程有限公司，鄧濤

　　（二）“12·3”深能（河源）電力有限公司物體打擊人身死亡事故

　　12月3日，深能（河源）電力有限公司河源電廠二期2×1000兆瓦燃煤機(jī)組擴(kuò)建工程發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。施工單位中國能建南方建設(shè)投資有限公司廣東火電工程有限公司勞務(wù)分包單位江蘇江安集團(tuán)有限公司，在深能（河源）電力有限公司河源電廠二期2×1000兆瓦燃煤機(jī)組擴(kuò)建工程3號(hào)鍋爐爐后鋼架堆場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備及場(chǎng)地整理過程中，作業(yè)人員違規(guī)拆除鋼梁防傾倒支撐架，導(dǎo)致鋼梁傾倒，發(fā)生物體打擊，造成1人死亡。

　　業(yè)主單位及法定代表人：深能（河源）電力有限公司，張曉清

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：深圳能源集團(tuán)股份有限公司 ，熊佩錦

　　施工單位及法定代表人：中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司，劉瑞華

　　施工單位的上級(jí)單位及法定代表人：中國能源建設(shè)集團(tuán)南方建設(shè)投資有限公司，周小能

　　勞務(wù)分包單位及法定代表人：江蘇江安集團(tuán)有限公司，劉忠鳴

　?。ㄈ?2·13”華潤電力內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司機(jī)械傷害人身重傷事故

　　12月13日，華潤電力內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司發(fā)生人身重傷事故，1人重傷。華潤電力內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司作業(yè)人員在清理采樣機(jī)接料斗過程中，右手碰觸旋轉(zhuǎn)中的螺旋鉆頭，造成右手絞傷斷離。

　　業(yè)主單位及法定代表人：內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司，后永杰

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及負(fù)責(zé)人：華潤電力投資有限公司北方分公司，李向陽

　　三、12月份電力安全事故

　　（一）“12·21”河北建投能源承德熱電有限公司一般電力安全事故

　　12月21日，河北建投能源投資股份有限公司承德熱電有限公司發(fā)生一般電力安全事故。12月21日4時(shí)28分，河北建投能源投資股份有限公司承德熱電有限公司因GIS配電裝置2號(hào)主變間隔A相電纜終端爆裂，導(dǎo)致2臺(tái)350兆瓦機(jī)組全部解網(wǎng)，造成全廠對(duì)外停止供熱并且持續(xù)時(shí)間24小時(shí)以上。22日15時(shí)2分，部分恢復(fù)對(duì)外供熱。24日9時(shí)27分，2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，恢復(fù)供熱；25日6時(shí)53分，1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，恢復(fù)供熱。

　　業(yè)主單位及法定代表人：建投承德熱電有限責(zé)任公司，王劍峰

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：河北建投能源投資股份有限公司，王雙海

　　四、12月份電力安全事件

　?。ㄒ唬?2·22”中國華電沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司全廠對(duì)外停止供熱事件

　　12月22日，中國華電沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司發(fā)生全廠對(duì)外停止供熱事件。12月22日，沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司由于廠外負(fù)荷沈水新城10千伏供熱電纜接地故障，1號(hào)熱網(wǎng)水源變壓器保護(hù)配置不合理、開關(guān)未能及時(shí)動(dòng)作，造成該變壓器10千伏側(cè)繞組過熱、絕緣擊穿、短路著火，導(dǎo)致2臺(tái)200兆瓦機(jī)組于11時(shí)1分、11時(shí)38分相繼跳閘，全廠對(duì)外停止供熱。22日13時(shí)20分，明火被撲滅。23日9時(shí)32分，2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，恢復(fù)供熱；2020年1月5日1時(shí)28分，1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，恢復(fù)供熱。

　　業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人：沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司，李香遠(yuǎn)

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：沈陽金山能源股份有限公司，李延群??

　　五、2019年度事故分析

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第599號(hào))統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2019年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩事故以及對(duì)社會(huì)有較大影響的電力安全事件。

　　2019年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故38起、死亡43人，事故起數(shù)同比減少1起，降幅3%；死亡人數(shù)增加3人，增幅8%，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故29起，死亡32人，事故起數(shù)同比增加8起，增幅38%；死亡人數(shù)同比增加10人，增幅45%；電力建設(shè)人身傷亡事故9起，死亡11人，事故起數(shù)同比減少9起，降幅50%；死亡人數(shù)同比減少7人，降幅39%。

　　2019年，全國發(fā)生電力安全事故1起，同比增加1起。發(fā)生電力設(shè)備事故3起，事故起數(shù)同比減少4起，降幅57%。發(fā)生電力安全事件8起，同比增加5起，增幅167%。

　　2017-2019年，電力人身傷亡事故起數(shù)連續(xù)三年下降，事故起數(shù)降幅28%；死亡人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，降幅31%。

　?。ㄒ唬┌词鹿蕵I(yè)主單位統(tǒng)計(jì)

　　2019年，全國電力安委會(huì)企業(yè)成員單位發(fā)生電力人身傷亡事故31起，占全國電力人身傷亡事故起數(shù)的82%，其中，未發(fā)生電力人身傷亡事故的單位有中國華電集團(tuán)有限公司、浙江省能源集團(tuán)有限公司、廣東省能源集團(tuán)有限公司；國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司發(fā)生1起較大電力人身傷亡事故；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的單位有中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、華潤電力控股有限公司；死亡人數(shù)3人以上的單位有中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、華潤電力控股有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司。

　　其他單位發(fā)生電力人身傷亡事故7起，其中，民勤航天新能源投資有限公司發(fā)生1起較大電力人身傷亡事故。

　　全國電力安委會(huì)企業(yè)成員單位發(fā)生電力設(shè)備事故3起，占全國電力設(shè)備事故起數(shù)的100%。

　　全國電力安委會(huì)企業(yè)成員單位發(fā)生電力安全事件8起，占全國電力安全事件的100%。

　　（二）按派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管轄區(qū)統(tǒng)計(jì)

　　2019年，大部分派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)安全狀況穩(wěn)定，18家派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)中，12個(gè)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)電力人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”或持平，占比67%，其中，發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)有四川、甘肅；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)有華北、南方、云南、西北、東北；死亡人數(shù)3人以上的派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)有華北、南方、云南、西北、四川、甘肅、東北。

　?。ㄈ┌词鹿暑悇e統(tǒng)計(jì)

　　2019年，觸電造成15起事故15人死亡，高處墜落造成14起事故20人死亡，物體打擊造成3起事故3人死亡，坍塌造成2起事故2人死亡，機(jī)械傷害造成2起事故1人死亡，淹溺、灼燙各造成1起事故1人死亡。其中，觸電和高處墜落類別事故多發(fā)，分別占事故總起數(shù)39%和37%，死亡人數(shù)分別占死亡總?cè)藬?shù)35%和47%。

　　（四）按事故原因統(tǒng)計(jì)

　　2019年，人的不安全行為造成25起事故24人死亡，物的不安全狀態(tài)造成7起事故13人死亡，環(huán)境因素造成6起事故6人死亡。人的不安全行為造成事故多發(fā)，占到事故總起數(shù)66%，死亡人數(shù)占到總死亡人數(shù)的56%。

　　六、監(jiān)管要求

　　2019年，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，各單位做了大量卓有成效的工作，全國電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，電力安全生產(chǎn)工作取得了一些成績(jī)，一是事故起數(shù)連續(xù)三年下降；二是電力建設(shè)領(lǐng)域安全狀況明顯好轉(zhuǎn)；三是電力設(shè)備事故總量顯著減少；四是大部分監(jiān)管區(qū)域安全狀況穩(wěn)定。但通過對(duì)2019年事故的綜合對(duì)比分析，還存在很多問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是死亡人數(shù)自2016年“11·24”事故后，再次出現(xiàn)上升；二是觸電和高處墜落事故頻發(fā)多發(fā)；三是部分專業(yè)領(lǐng)域事故增加；四是全國電力安委會(huì)企業(yè)成員單位中，8家單位事故起數(shù)或死亡人數(shù)同比上升。各電力企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)事故規(guī)律，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全措施，進(jìn)一步提高電力安全生產(chǎn)水平，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重大以上電力事故的發(fā)生，具體要求如下。

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)各級(jí)人員責(zé)任。各企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要組織建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單及到位標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)建設(shè)各級(jí)崗位依照責(zé)任清單履職盡責(zé)，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。檢修、技改或基建工程涉及外包工程的，發(fā)包單位要切實(shí)落實(shí)業(yè)主安全管理責(zé)任，將施工單位納入本單位安全一體化管理，發(fā)承包合同中要明確雙方安全防護(hù)設(shè)施的投入和檢查職責(zé)，嚴(yán)把人員、特種設(shè)備、大型機(jī)械入場(chǎng)資質(zhì)審查關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全措施、施工方案和應(yīng)急預(yù)案的審核，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，杜絕“以包代管”“罰而不管”現(xiàn)象。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與預(yù)警，把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面。全面開展動(dòng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，研究建立各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)清單。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果分析應(yīng)用，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示。強(qiáng)化隱患排查與治理，把隱患挺在事故前面，研究建立重大事項(xiàng)掛牌督辦制度，對(duì)普遍性、趨勢(shì)性、重復(fù)性、突出問題，逐項(xiàng)建賬、定期跟蹤、逐項(xiàng)結(jié)案。隱患治理要從是否整改、整改成效、長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面保證整改效果，嚴(yán)防隱患升級(jí)引發(fā)事故。

　?。ㄈ┯行Х婪峨娏υO(shè)備事故事件。各單位針對(duì)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)運(yùn)行中產(chǎn)生的新異常和新問題，要及時(shí)制定、修編相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)、運(yùn)維規(guī)程，促進(jìn)新技術(shù)安全發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到供熱工作是民生工程，切實(shí)加強(qiáng)供熱機(jī)組設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、精密診斷、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和缺陷管理，認(rèn)真開展供熱機(jī)組“冬病夏治”工作，避免發(fā)生各類供熱安全事件。要做好熱控、電氣二次邏輯保護(hù)的投入和監(jiān)視，合理安排機(jī)組、設(shè)備運(yùn)行方式，排查二次回路、保護(hù)定值和軟件版本方面的隱患，確保系統(tǒng)有足夠的冗余度，提高主設(shè)備運(yùn)行可靠性。

　　（四）全方位開展電力安全教育培訓(xùn)。高處墜落和觸電事故頻發(fā)，大多由人的不安全行為造成，反映出有關(guān)單位生產(chǎn)一線人員安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)不扎實(shí)、安全培訓(xùn)不足。各企業(yè)要貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求，保證培訓(xùn)資源投入，依法培訓(xùn)、按需施教。定期開展崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)，加大一線員工特別是新入職員工和臨時(shí)用工人員安全技能實(shí)操訓(xùn)練力度；創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式方法，積極融合現(xiàn)代信息技術(shù)，開展安全體感實(shí)訓(xùn);建立健全多層次、全覆蓋、經(jīng)常性的電力安全培訓(xùn)制度，編制完善培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立本單位的安全培訓(xùn)師資庫和試題庫，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　（五）強(qiáng)化電力安全文化建設(shè)。各企業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)電力安全文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)、筑牢安全防線、提升安全水平、營造安全氛圍，將安全文化建設(shè)與春秋檢、專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)月等工作有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)文化逐步融入員工的思想深處，激發(fā)員工主動(dòng)性、創(chuàng)新性、積極性，做到內(nèi)化于心、外化于行，把安全文化作為突破制約安全生產(chǎn)瓶頸的“利器”，著力推動(dòng)電力安全文化建設(shè)。